国外怎样解决民生问题？

　　民生无国界。解决民生问题已逐渐成为各国政府的一种公共服务，一种基本职责，一种施政的最高原则。
　　
　　新加坡：
　　每户只可以买一套组屋
　　
　　为了能够让每一户居民都能买得起住房，新加坡政府对居民购买“组屋”（类似于中国的经济适用房，由新加坡政府投资建设并实行有偿提供——本刊注）实行免税优惠措施，如购买三室以下组屋，出售价格常低于半价，对购买四房组屋的价格约降15%，对购买五室的则稍有优惠。对于那些实在买不起组屋的居民，政府将其分为困难户和特困户。对困难户，政府给予适当补贴，争取每户能够购买一套60平方米至70平方米的旧房居住。而对特困户，则租给每套旧的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。
　　组屋起价较低，大概在几万新元左右。现在一套100平方米左右的组屋，价格一般在10万新元到20万新元之间，如果一家人凑钱来购买，并不困难。
　　新加坡政府规定：有房的居民不能购买组屋；无房居民每户只可以买一套组屋，一个家庭同时只能拥有一套组屋，如果要买新的组屋，旧的必须退还。
　　
　　英国：公费医疗模式
　　
　　英国政府用财政资金支付全体国民的医疗开支，包括社区诊所和医院的设备设施、医护用品、大夫和护士的薪水等等，基本上可以理解为“公费医疗”，这被称为“国民健康服务”模式。
　　英国医疗机构分为两种，即社区为基础的初级卫生保健和医院为基础的专门医师服务。一般的小病，可以预约社区医生，如果大夫觉得问题比较严重，就转介给医院的专科大夫，作进一步的诊治。在英国，无论是贫穷还是富有，无论到社区看病、挂急诊，还是由社区大夫转介给专科大夫，甚至住院和生孩子，私人都无须付费就可得到医疗服务，这些费用全部由英国政府埋单。
　　英国实行“医药分家”制度，“国民健康服务”覆盖全民医疗保健开支，但不含药费。大夫开了药方，患者要到独立于医院的药店购药，药费由个人负担，但低收入者、未成年人和老人的药费则由“国民健康服务”支付。
　　正因为免费，“国民健康服务”的需求很大，供给常常不足。特别是一些专科治疗，排队等候的时间很长，如果怕耽误，而且自己承担得起，很多人就自费另买一份保险。这些商业医疗保险，不是政府强制，而是市场行为，几家保险公司彼此竞争，服务周到，价格也不贵。
　　
　　韩国：探索劳资政三方
　　合作新模式
　　
　　为扩大再就业，韩国政府除了采取创造工作岗位等传统措施外，还通过劳资政三方合作方式成立了“劳资共同再就业支援中心”，在解决再就业问题上进行有益尝试。
　　亚洲金融危机以后，韩国就业形势发生了新变化，以往雇员在一家大企业“从一而终”的就业模式被打破，再就业已成为各个年龄层均难以回避的问题。在此背景下，具有韩国特色的“劳资共同再就业支援中心”于2005年11月成立，由韩国政府出资，工会和资方共同管理。
　　这种由三方合作的再就业支援中心有三大特点：
　　首先，与以盈利为目的的普通职业介绍所不同，中心提供的所有服务全部免费，失业者和企业可通过电话或电子邮件提出入会申请，中心的经费由政府从劳动部管理的雇佣保险基金中支出。
　　第二，中心由劳资双方共同参与，失业者能够获得所有信息，而中心则通过各经济团体遍布全国的会员企业获取更多、更详细的用人信息。
　　最后，也是最重要的一点，中心为每位会员“量体裁衣”，制定为期3个月至6个月的服务计划，内容包括从心理咨询到回访的人性化服务“套餐”。据统计，中心一半以上的会员具有大学以上学历，表明很多失业者面临的最大障碍不是能力问题，而是重新定位问题。因此，中心委托著名咨询公司专业人士与失业者进行类似心理咨询的面谈，让他们重新认识自我、增强信心。
　　
　　日本：法定义务教育
　　
　　日本的免费义务教育期限为9年，其保障义务教育经费的法律逐步形成了体系。
　　根据这个法律体系，中央财政在义务教育经费分担中占了很大比例，包括负担国立学校的全部经费和全部教科书经费；负担地方公立学校教职员工资、福利保障费的一半；负担校舍新建扩建费的一半、校舍危房改造经费的1/3、受灾校舍建设费的2/3；负担偏僻地区公立学校公用经费的一半和家庭经济困难学生补助费的一半。其余不足部分由都道府县和市町村负担。
　　教师工资制度是教育财政制度中最重要的部分。在教育财政预算中，教师工资所占的比例最大，目前大约占到80% 。在日本，教师为公务员，义务教育学校教职员的工资必须高于普通公务员的工资标准。
　　为了促进校际均衡发展，日本还在公立小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约7年更换一次学校。调换一般是在同一县或市内进行的，教师工资待遇不变。
　　日本为使适龄儿童享受平等的教育权利，对有特殊需求的学生建立了扶助制度，包括三种类型：家庭经济困难儿童、残障儿童和偏僻地区儿童。
　　
　　加拿大：多层次福利体系
　　
　　加拿大政府将巨额经费用在社会保障、国民生活的安全与稳定上，社会福利制度比较完善。
　　加拿大国民福利体制是一个多层次较复杂的体系，既有公共性质，也有私营计划，其覆盖面很广，有面向全民，也有针对不同群体的。国民福利的内容大致包括养老保险、就业保险、医疗保险、残疾抚恤金等。加拿大社会保险体制总体结构分三层，有五种主要类型，内容为：
　　老年收入保障计划。这一保险的来源是国家税收，它又包括老年保障金、保障收入补贴、配偶补助三个方面的内容。老年保障金的受益者是全体国民，但要满足两个条件：一是年龄达65岁；二是年满18岁以后在加居住满10年以上。这项保险的金额标准因人而异。保障收入补贴顾名思义是一种有针对性的保险，对象为一部分低收入的老年人。
　　养老金计划。政府规定凡年满18岁已参加工作的雇员，必须缴纳工资的2.95%作为将来退休后的福利，雇主出同样比例。自谋职业者全部个人缴纳。养老金也称退休金，加拿大政府允许每个人工作到自己想退休的年龄，但养老金数量有区别。
　　就业保险。这项保险旨在通过一些具体形式来帮助那些失业而暂时还没找到工作的人，主要有收入福利补贴、培训协助、流动付款等。它的积累是雇主、雇员共同缴费，费率为个人缴纳工资的2.7%，雇主缴纳雇员费率的1.4倍。可以在失业后两周开始领取保险金，每次申请最多可领45周，基本能得到本人工资的55%。由于这项保险针对的是个人不同的情况，所以补贴会因人因地因时而异。
　　国民基本医疗保险。保险费用由加拿大联邦政府和各省政府负担，主要来源为联邦政府和省政府所得税。这项保险是非盈利性的，其实施在于保证低收入家庭与个人也能得到较好的医疗。
　　残疾抚恤金。其对象为残疾人和其未成年子女。抚恤金需要申请，经批准才能得到，最高每月为883加元。
　　（摘自《观察与思考》原标题为《国外解决民生问题的成功经验》本刊有删节）