长三角高职教育资源整体配置与开发策略研究

　　摘 要：随着长三角企业对应用型、操作型高级技术人才需求的迅猛增长，长三角经济融合一体化进程和地区资源整和步伐的加快，如何实现长三角高职教育资源整体配置和开发，降低和节约办学成本，提高教育质量和办学效益，为长三角区域经济和社会发展提供强有力的人才支撑，实现可持续发展的战略，已成为当前急需研究的重要现实课题。
　　关键词：长三角；高职资源；配置；开发
　　
　　收稿日期：2006—08—15
　　作者简介：刘红委（1965-），无锡商业职业技术学院人事处副处长，人事人才管理副研究员，教育心理硕士，主要研究方向：高等教育管理。
　　长三角仅占全国2.2%的陆地面积和10.4%的人口，却创造出国内生产总值的22.1%、财政收入的24.5%和进出口总额的28.5%，成为世界制造业向中国大规模转移的“桥头堡”和国内制造业发展的龙头，同时也成为中国经济发展的亮点地区之一。然而，目前长三角作为我国区域经济发展中实力最强的地区，区域上的整体性却被江、浙、沪三省市行政分割开来，存在着许多明显的空间制度矛盾，如局部地区经济发展上缺乏长期规划与统一协调性、工业发展深层次结构性矛盾突出、高速发展与管理效益低下的矛盾、项目布局不合理与发展失衡、重复建设与资源浪费严重、环境污染与资源紧缺、人才紧缺与相对过剩现象等，这些都是一定程度上影响和阻碍了长三角区域竞争力的提高，成为长三角地区经济社会发展的瓶颈问题。随着长三角企业对应用型、操作型高级技术人才需求的迅猛增长，长三角经济融合一体化进程和地区资源及步伐的加快，高职教育资源也正越来越发挥着为长三角区域培养全新和急需的大批技术应用型高素质专门人才的重要作用，高职教育资源的整体配置和开发成为提升长三角区域整体经济社会发展综合实力和核心竞争力的必然趋势和选择。因此，如何实现长三角高职教育资源整体配置和开发，降低和节约办学成本，提高教育质量和办学效益，为长三角区域经济和社会发展提供强有力的人才支撑，实现可持续发展的战略，已成为当前急需研究的重要现实课题。
　　
　　一、长三角高职教育资源整体配置开发的必要性
　　
　　1.高职教育资源整体配置和开发，是适应建设长三角先进制造业基地和培养质量技能型人才的外在迫切需要。长三角区域内的各城市都把自己定位为先进制造业基地，这是在充分研究国际大分工趋势的基础上，根据区域资源禀赋和比较优势做出的选择和判断。经济全球化最重要的是生产全球化，最基本的是制造业全球化。长三角洲在我国是经济发达地区，但该区域还并未真正完成工业化过程，因此把该区域定位为先进制造业基地，体现了主动地大规模接受新一轮产业转移，发挥区域内城市密集、工业门类齐全、高新技术发展迅速、经济外向程度高、教育科技资源丰富的优势，获得更多的技术和时间的机会，有利于在国际产业分工中寻找新的位置，以加速工业化和现代化的进程。建设先进制造业基地，必然要求在现有产业发展基础上加快产业优化整合、提升产业层次，而产业结构的优化和升级，最终要依靠职工队伍素质的提高。因此，大力进行高职教育资源整体配置和开发，是适应建设长三角先进制造业基地和培养高质量技能型人才的外在客观需要。
　　2.高职教育资源整体配置和开发，是适应优化长三角高等职业教育资源和提高资源整体使用效益的内在迫切需要。改革开放以来，长三角地区所处的江苏、浙江、上海三省市的高职教育取得了长足的发展，为社会培养了近千万名各类人才和高素质劳动者，有力提高了一线劳动者的知识、技能和素质水平，提高了企业的管理水平和经济效益，推动高新技术的推广应用和企业的科技进步。由此可见，长三角区域是全国高职教育资源相对丰富的地区。但由于行政区划的地理限制，导致了该区域高职教育资源市场现状的分割化和孤立运作，这必然影响到高职教育资源的合理流动和优化配置，进而影响高职教育资源服务经济功能的发挥。因此，进行区域间人才资源的规划、培养的协同，做好高职教育资源整体配置和开发，是适应优化长三角高等职业教育资源和提高资源整体使用效益的内在客观需要。
　　
　　二、国外高职教育资源整体配置和开发经验
　　
　　1.美国高职教育资源整体配置和开发的经验。为了将高职教育资源与不同地区的经济建设发展有机地结合起来，更好地服务于当地经济发展，美国采取了紧密围绕着区域经济发展来进行高职教育资源整体配置和开发的做法，其特点是分布密集和规格层次金榜。美国从20世纪60年代中期起，建立了700多所本科层次的公办社区学院和近600所私立社区学院。这些社区学院的专业和课程，都是根据区域经济的发展状况来确定的，课程设置具有很强的相关性和实用性，除为所在地区青年人提供职前教育与培训以外，还提供地区性的教育活动，如雇主培训、小商业发展中心培训、职业计划咨询项目和消费者合同培训等，真正体现了灵活便利、高效实用、资源和利益都能得到共享的区域性高职教育资源优势。
　　2.德国高职教育资源整体配置和开发的经验。德国也同样采取紧密围绕着区域经济发展来进行高职教育资源整体配置和开发的做法，其特点是“双无制”。根据《联邦职业教育法》规定，青年人在国家承认的培训机构中接受训练，首先必须作为学徒与企业签订培训合同；但他同时还必须作为学生去职业学院去学习，而这一条则是由各联邦州的义务教育法规定的。就是说，对企业培训的管理是联邦的职能，是由国家统一控制的；而职业学院教育的管理则是各州的职能，是各州根据各自区域经济社会的特点和实际需求，在其文化主权范围内对职业学院进行自治管理的。1972年，德国联邦政府与各州政府协商，决定实施一个“高等学校区域化”的发展计划，其中最重要的内容就是建立更多的单科或多科性专科大学。而这种专科大学建立后便以它的区域经济适应性、多样性、省时性及应用性强、就业机会广等优势受到企业的青睐，迅速发展起来。
　　
　　三、长三角高职教育资源整体配置和开发策略
　　
　　1.构建高职教育资源整体配置和开发的教育优化体系。长三角区域内的各地方政府必须彻底解放思想，突破狭隘的为地方经济服务的观念，要根据区域整体经济社会发展需要和高职教育资源优势，实行区域整体规划，统一学校布局和专业设置，避免本辖区范围内盲目追求高职教育资源小而全、大而全、学校布点分散、专业重复设置、浪费大量资金的现象。对于行业性强，本地区虽有需求但需求量又不大的专业要进行区域协调和统一布局，实行交换培养或异地委托培养，使整个区域形成各具特色、协调发展的整体优势。为适应产业优化和升级对“灰领”人才的需求，可在整个区域内选择若干所高职院校进行本科层次的教育试点。专科层次的高职院校面向整个区域内所有中等职业技术学校对口招收优秀毕业生，本科层次的高职院校面向整个区域内开展专科高职后本科层次人才的培养，以此拓宽职业学校优秀毕业生的升学渠道，促进不同层次职业教育的衔接和优化。
　　2.构建高职教育资源整体配置和开发的招生就业体系。长三角区域内要打破城乡分割、地区封锁格局，实行跨地区、无地域界限招生，开放招生市场，不仅可以满足群众接受优质教育的要求，而且可以实现地区间的取长补短，解决部分地区高职教育资源闲置、部分地区高职教育资源短期内不足的矛盾。长三角区域内要进一步打破行政壁垒，建立职业预警制和招生需求预报制，并推动职业资格准入制的同步进行，逐步形成高职毕业生无障碍就业，建立招生和就业市场的一体化格局。首先，招生需要信息互报。由于各地的升学高峰年不尽相同，各地应把当年的升学率、升学人数、招生数等数据信息进行相互公布，招生实行“双向互补”，可以适当地采取异地招生、对口招生、联合办学和委托培养等形式，解决各地招生过程中出现的一些困难与问题。其次，毕业生需要就业互动。各省市应建立毕业生就业指导中心，负责毕业生就业工作，提供毕业生需求信息，建立统一、规范的就业信息标准体系，为区域内输送当地急需的人才，根据其他地区的要求代为招聘和推荐毕业生，对未就业的毕业生建立登记制度，互通信息，实现就业市场联动，建立区域内毕业生就业的信息平台和网站，一些学校举办的紧缺专业毕业生应当纳入到长三角紧缺人才体系中，实行统一管理和使用。最后，职业资格需要证书互认。各地证书标准的统一化，将提高证书的含金量，职业资格证书的互订。将极大地降低人才培养的管理成本和商务成本。整个长三角可以制订统一标式的证书和证书考核标准，并在网上公布证书号，以便查询和鉴定。