[浅议工程项目造价中工程审计的控制作用]工程造价怎么做

(中国地质大学（武汉）工程学院，湖北 武汉 430074)
摘 要：重点讨论了工程审计在工程造价的三个控制阶段所起的重要作用，并对工程审计过程中的重点方法进行了表述，使工程审计对工程造价控制能更加主动有效、科学合理。
关键词：工程审计；
造价；
控制
中图分类号：F403.7  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)08—0101—02

工程项目实施全过程中的造价控制，一般分为决策设计阶段、工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。作为工程造价控制的一个重要手段和监督机制，工程造价审计参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。长期以来，我国在工程项目建设全过程的投资控制方式上存在一定的缺陷，使工程审计仍处于被动状态。因此必须加强审计，监督控制好工程造价，保障工程质量，有效地控制建设工程投资，避免在工程建设环节中出现工程造价高，质量低，超标准，超预算等现象，保证工程建设顺利进行。
1 从决策设计阶段的工程造价控制入手，强化工程审计的控制作用　

决策设计阶段的造价控制包括项目建议书、可行性研究报告中的投资估算、方案设计和初步设计概算投资。这一阶段的工程造价控制，对于工程项目整个过程的造价控制，具有统揽全局的决定性作用。据有关资料统计和专家们的研究结果表明，在项目建设各个阶段中，方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的1%，但对工程造价的影响达到75%以上。由此可见，决策设计阶段的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，是决定工程造价的基础，也影响到工程施工阶段工程造价的确定和控制。直接影响着之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审计，同时加强对投资估算的编制和审计工作，使其真正起到决策和控制的作用。因此通过对设计方案的优化选择，使工程造价得到有效控制。审计人员必须从学校实际出发，与规划计划等部门人员一起认真审计工程项目的资金情况和投资规模，科学合理的布置工程项目的使用功能，使工程项目的规模与设计标准充分优化，防止设计单位经济责任感不强，只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、精尖，对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段往往只关注技术、安全，设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低，为工程造价的控制打好基础。
2 加强招投标阶段的工程造价控制，严格审计工程队伍的资质和招投标规范化

工程项目施工队伍选择推行招投标制度，是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理，增强招投标工作的透明度。使工程价格得到充分市场竞争，更加符合价值规律，实现控制工程造价的目的。因此，为了更好地控制工程造价，审计人员应重点作好以下几个方面的工作。
2.1 应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力

施工单位的资质能力和信用，是施工能否得以顺利进行的关键和基础，在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力，防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标，包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造有利条件。
2.2 应审查工程项目招标的规范性

严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围，工程标的编制，评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工过程中发生工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。
3 加大施工阶段的审计监督力度，确保工程造价控制与质量保证

工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说是最难、最复杂的，也是建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计人员应根据工程施工过程中的实际情况对工程造价进行控制。要严格控制工程变更、签证，在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：　
3.1 强化合同管理，严格合同执行

审计人员应熟悉并了解施工合同协议书、投标书，施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范、合法性进行审核；
严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计，检查合同是否全面得以贯彻执行。　
3.2 施工组织设计方案的论证

施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。尤其基础设施工程以下几方面，更应引起足够重视。
3.3 健全设计变更审批制度，实时参与过程监督

审计人员应深入施工现场，监督到位，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督，健全工程设计变更审批制度，设计如有变更，应提前变更，尽量把设计变更控制在设计阶段。在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价。　
3.4 完备隐蔽工程现场签证手续

在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变被动为主动控制工程造价。
4 进一步强化工程审计，完善竣工结算阶段的造价控制　

这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。审计人员一定要加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；
审查工程量的真实准确性 ，把好工程量计算关；
查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；
查材料单价，把好材料费用审核关；
严把现场签证审核关；
查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。
4.1 严格按照合同的规定，确定工程量的计算方法，做好综合竣工决算的确认工作

对于合同中有约定的变更工程量，按合同执行；
如果不在合同约定范围内的，以相关国家相应的定额规定计价，对于因业主方原因造成的工程变更，现有定额无法满足的条件，应遵循市场化，实事求是，公平合理的原则，确定合理的取费标准，以保证工程竣工决算能顺利进行，工程造价得到有效控制。
4.2 严格审查施工过程中形成的现场签证资料

核实相关资料的真实性，准确性和有效性；
对于现场签证，特别是工程变更资料签证，应审查相关变更资料的准确性和真实性，是否有设计、施工、监理，甲方现场管理人员签证，并报相关领导部门的批准，有效防止巧立名目，伪造签证现象的发生。对于施工过程中确实发生了的工程变更签证，审计人员应认真复核，对比原设计图纸和合同等资料，落实变更项目的数量，尺寸等情况，并结合以往深入施工现场所掌握的原始资料，逐项核对，审查工程量是否存在多算、重算、错算，避免在工程量变更审核中，只算增加工程量，不算减少工程量。
4.3 加强工程审计的内部管理和监督

负责工程审计的审计部门，可能会由于审计力量有限，审计机构在其审核的基础上，对外委托给有资质的社会中介机构进行工程审计，即形成“内审外委 ”的审计形式；
这种形式有效地解决了工程审计力量不足的困难，同时也规避了自审存在的风险，解决了审计独立性和审计公信力的问题。但是审计人员行为偏差及审计中介机构的资信状况同样会对工程造价控制形成较大的影响，因此加强对“内审外委”工作的监督是必须的。审计单位应对委托审计单位的资质、技术力量，有无不良记录进行综合考察，与业务强信誉好的单位建立长期合作关系，受委托审计单位及其提供的审计人员，应确保与施工单位无利益往来。对社会审计机
构提供的初审报告进行复核检查，参加社会审计机构对施工单位的审计核对，及时了解审计过程，对争议事项进行现场监督，协调和复核。通过对社会审计机构的协调、监督，加强对工程造价竣工决算结果的控制。

实行建设项目全过程造价控制，加强过程监督，从事后审计拓展到事前、事中审计。要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签订的控制；
事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；
事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全过程造价的控制。

总之，工程审计是国家对工程建设活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分，工程审计对工程造价的控制是一个综合，复杂的过程，相信随着国家体制改革的进一步深入，《审计法》的贯彻执行，工程审计人员对工程项目造价控制的不断实践与探索，管理方法也将更为主动，科学而有效。
［参考文献］
［1］ 龚维丽.工程造价的确定与控制［M］.北京：中国计划出版社,2000.
［2］ 秦荣生，卢春泉.审计学［M］.北京：中国人民大学出版社，1995.