在县政府2021年第一次全体会议上的讲话
同志们:
今天，县政府召开2021年第一次全体会议，主要任务是对县委X届十次全会、县“两会”、全县高质量发展推进会确定的目标任务进行再夯实、再落实、再推进，回顾分析一季度工作，安排部署后一阶段重点工作，动员各级各部门以“六个冲在前列交好答卷”的要求，扎实有力做好“六稳”“六保”工作，奋力冲刺“双过半”目标任务，全力完成年度主要工作任务，确保“十四五”高点开局、高点起步。刚才，几位副县长就分管工作作了全面安排，X县长和X县长在上级对接工作，安排工作材料已书面印发;由于时间关系，会上只安排了县发改局等X个单位发言，其他单位发言材料已汇编成册，无论是工作安排还是会议发言，都很实在、很到位。下面，我再强调五点意见，请大家一并抓好贯彻落实。
一、以“高质量发展”为主线，迅速掀起追赶超越新热潮
高质量发展集中体现为发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一，这是多重约束条件下的最优解，是经济.社会发展的必然趋势和要求。开年以来，县政府坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党中央决策部署，认真落实省委、市委、县委工作要求，顶住疫情防控与经济下行的双重压力，有力、有序、有效推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，取得了积极成效。总体来看，一季度全县经济社会运行情况，可以概括为两句话:一是势头好、二是压力大。
所谓“势头好”，主要体现在三个方面:一是经济运行稳。X个县级重点项目开工X个，开工率达X%，累计完成投资X亿元。落实招商到位资金X亿元，争取资金X亿元。扎实开展营商环境五大专项行动，新增市场主体X户。实现财政总收入X亿元，同比增长X%，地方财政收入X万元，同比增长X%，社会消费品零售总额X亿元，增长X%。二是产业发展快。协助企业落实贷款X万元，规上企业复产X家，实现规模工业总产值X亿元，增长X%;实现农业总产值X亿元;全县接待游客X万人次、实现旅游综合收入X亿元。三是民生保障好。城区九年制学校正式开学，县城棚户区改造等重大民生项目进展顺利。全县接种新冠病毒疫苗X余人次，重点人群核酸检测X万人，转移农村劳动力X万人次。发放各类补贴X万元,群众生活全面保障，社会大局和谐稳定。
所谓“压力大”，主要体现在三个维度:一是稳增长的基础不牢靠。谋划的重大项目体量不大、质量不高，投资超X亿元的项目太少，拆分项目问题严重，部分项目责任单位前期工作不实不细,今年的项目还有X个未开工;X个项目未纳规入统，未纳统率高达X%;固定资产投资同比下滑严重;规模企业仍有X家未复工复产，占规模企业总数的X%。牛背梁等重点景区开园较迟，旅游三产效益未能充分发挥。二是促赶超的制约很突出。受前期手续和土地、资金等保障要素不充分影响，牛背梁孝义厅等X个项目进度滞后，电子商务产业园等X个项目无法开工，今年新开工的项目多半没有实质性进展。争取资金步伐缓慢，X个单位争资为X;财政收入影响因素较多，刚性支出不断增加，平衡收支压力较大;三次产业转型升级步伐缓慢,.经济结构调整任重道远。三是抓落实的作风还不硬。庸、懒、散、软问题没有彻底革除，应付之风、推诿之风、粗糙之风还不同程度存在，部分干部不谋工作，不钻业务，不能完全适应新导向、新理念、新要求，极大影响工作推进。
今年是“十四五”开局之年，做好今年的经济社会发展工作，迈好“十四五”时期发展第一步至关重要。各级各部门要科学看待成绩，高度重视问题，把高质量发展理念贯穿经济社会发展全过程，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，充分认识发展形势的严峻性、艰巨性、紧迫性，拿出等不得、慢不得、松不得的精神状态，坚定信心、下定决心、保持恒心，采取硬措施，推动硬落实，全力确保“十四五”首战必胜。
二、以“大比武活动”为抓手，快速激发稳定增长新动能
X月底，我们对全县X个项目进行了集中拉练，召开了高质量发展暨项目建设提升年推进会，通过现场全覆盖拉练，真正发现了问题、看到了差距，衡量了各项目包抓领导和责任单位履职担责的段位。但拉练只是初练，排名只有初位，最终的位次还要靠后期工作中坚持不懈的努力，要坚持大抓项目、抓大项目，真正用高质量的项目驱动高质量的发展。
一要在加快进度上下硬茬。要严格实行“六个一”推进机制，各项目建设包抓专班要坚持“能早则早、能快则快”的方针，在确保安全和质量的前提下加快项目建设步伐，抢抓施工黄金时节，上足人力和机械，多开工作面、多算进度账，实化细化项目计划，科学制定施工方案，精准规划施工图、倒排时间表，挂图作战、交叉施工，确保X月底前X个因前期工作不到位的项目全面开工，云山湖等X个欠进度项目提速增效，努力做到早建成、早投产、早发挥效益。要深刻汲取我县X-X月.固定资产投资大幅度下滑教训，抓紧抓细纳规入统工作，由X县长牵头，逐项目查清原因，查准症结、迅速化解，全面学习统计新政策、新要求，准确核算经济数据，确保所有未纳统项目应统尽统、精准入统。特别是今年列入市上拉练的木耳深加工等X个项目，既要着力加快建设进度，又要注重特色亮点打造，让人眼前一亮、过目难忘，确保项目拉练中再创佳绩。二要在完善要素上出硬招。要把要素保障作为关键大事,分类施策、各个击破，确保要素保障更完善、工作推进更高效。关于“用地”的问题，由X县长牵头，县资源局、林业局等部.门具体负责，统筹十四五规划、年度项目计划和国土空间利用规划，在用好国土空间规划编制过渡期X亩用地指标的间时,积极开展拆旧复垦工作，大力实施增减挂钩、增存挂钩项目，扎实推进批而未供、批而未建土地消化处置，千方百计扩大土地存量，满足土地增量需求，确保云来谷森林康养综合体等受土地影响的项目顺利开工;关于“资金”的问题，由谢县长牵头，要强化与金融机构对接，用活用好政银企平台，瞄准大企业、大集团，积极对接省政府投资引导基金管理公司等融资企业，力争陕西乡村振兴基金商洛子基金落户我县。县发改、财政要加快推进政府融资平台建设工作，提前做好研究策划，确保全面发挥效益。要注重项目策划包装，强化招商引资项目甄别、筛选，确保资金有保障、引进能实施，坚决杜绝引进“圈地”项目和实力不足企业;关于“手续”的问题，各包抓县级领导和责任部门要深入一线、找准症结，及时召开协调会、专题办公会，专班、链长推进会统筹解决，县发改、资源、财政、环境、住建等部门要靠前服务、主动服务、精准服务，全面充分做好前期工作，确保企业拎包开工。
三要在提升效益上出真力。大比武比来比去最终要落到效益上，没有效益的比武毫无意义。要注重包抓实效，县发改局、考核办和县委（县政府）督查办要充分发挥考核指挥棒作用，运用项目建设、招商引资、争取资金等高质量发展考评办法，落实“月排名、季点评、半年拉练、年度考核”制度，把解决多少问题，破解多少难题作为衡量指标，倒逼问题大破解、服务大提升;要注重招商质量，瞄准国家明确支持陕西的X类产业，聚焦“五大产业”“五个百亿级产业集群”“十大发展组团”等谋划项目，建立完善全年产业招商“项目库”，列出招商计划“任务表”，排出招商活动“路线图”，点对点开展产业链招商，提高合同履约率、项目落地率、资金到位率。要发挥好七个产业链招商专班和招商小分队作用，瞄准产业链、价值链、创新链、供应链招大引强，引进更多“含金量”“含新量”“含绿量”的重大项目，确保全年招引项目X个以上、落实到位资金X亿元以上。要注重资金争取效果，瞄准中央预算内资金、政府债券支持重点项目方向，策划包装一批县域经济、工业园区、军民融合、乡村振兴、民生事业等重点领域项目，特别对一些符合条件要求、有意向的单位，各位副县长要靠前指挥，牵头对接，确保取得实效。要强化争资结果运用,将上年度资金争取成效作为下年度各单位预算的重要参考，激发各单位争资工作积极性。
三、以“产业大提升”为方向，切实增强转型发展新支撑
发展产业是壮大县域经济的必由之路。我们提出的培育“五大百亿级”产业链，目标非常宏大，任务也非常繁重。但万事开头难，只要头开好了，后面的事情也就迎刃而解了，要把产业链基础扎实扎牢，通过持之以恒的努力，不断开创现代产业新格局。
一要强化工业生产调度。工业是县域经济发展的中坚力量，工业抓不好，稳经济就是一句空话。要抓好工业经济运行监测，深入开展“百人包百企”专项行动，县发改局、经贸局、县域工业区管委会、小岭管委会等单位要落实好“一企一策”项目一策”，主动到建设现场、生产一线，认真落实减税降费等援企惠企纾困政策，实实在在解决企业运营和项目建设突出问题，助力企业轻装上阵，力促大西沟、博隆矿业等骨干企业尽快达产达效，做到在库企业提产能、达限企业抓入库、近限企业抓培育、新增企业抓跟踪。要深挖后续潜力，围绕“国家创新型县”建设，加快技术改造，强化尾矿资源综合利用，精准引进海绵钛生产、矿钢一体化等项目，推动矿产冶金产业向高端产品制造迈进。
二要抓好乡村振兴产业。要坚持用“二产的理念、三产的思维”抓农业，实现巩固提升拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要对标“小木耳大产业”重要指示，加快推进金米U型木耳产业带基础设施扫尾工作，推进大棚基地及X个木耳菌包暂存库建设，跟踪对接去年“小木耳大产业峰会”上签约的X个木耳产业项目，加快金凤黑木耳精深加工及国家级交易中心等项目建设，同时，在精深加工、市场交易等方面持续引企业、争项目，延伸木耳产业链，提升木耳产业附加值。要持续提升农产品品种、品质、品牌，培育更多以“X木耳”为代表的优质农产品，将资源优势转化为产业优势，以口碑贏得市场。要因地制宜发展“一镇一业”“一村一品”，争创国家有机农产品认证示范县和“中国气候好产品”品牌，加快形成以木耳为主的绿色食品产业集群。要瞄准省级乡村振兴先行区和国家数字乡村建设，加速国家电子商务进农村综合示范县创建，推进数字产业园、电商产业园、物流产业园建设，提升电商产业发展质量。
三要促进旅游提质增效。虽然近年来我县旅游人数和综合收入保持高速增长，但效益提升、潜力挖掘上还有很大提升空间，距离打造百亿级文旅融合产业链仍十分遥远。要全面巩固国家全域旅游示范县创建成果，聚焦四个特色文化旅游区建设，谋划打造旅游大环线，策划包装一批精品旅游线路，壮大体量、.激活全域，提升旅游硬实力。要大力实施“旅游+”“+旅游”战略，加快云山湖森林康养度假区、梨园山河故里康养综合体等涉游项目建设，推动大旅游与康体养生等大健康产业深度融合，形成避署养生、疗养保健等特色旅游产品体系，培育壮大大健康产业链，充分发挥绿色产业带动生产、改善生活、保护生态的综合效应，建设全国康养产业发展示范区。要落实好促进市场消费各项措施，积极培育新兴消费，大力发展“夜间经济”“假日经济”，推动市场消费持续攀升。
四、以“民生大改善”为目标，着力开创共建共享新局面
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要坚持以人民为中心的发展思想，每年脚踏实地于几件打基础、利长远、惠民生的大事实事，才能真正对得起组织重任和群众信任
一要把实事办好。要坚持目标导向、效果结账，今年县两会上，县人大代表首次采用票决方式，确定了城区第四幼儿园、城区休闲健身步道等X件民生实事，这些都是给代表承诺了的事，也是会前充分征求大家意见了的，涉及的县住建、交通、科教等部门要言出必行、行之必果，分项目组建专班，全力推进实事项目建设。各分管副县长要定期督办，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保年底前全部兑现。要抓好“三个一”工作，全力争取各类创建及省市现场会，积极推介X经验、交流X模式，确保X各项工作在全市创一流、在全省争先进。同时，要大力推进稳就业工作，县人社等部门要积极做好人岗对接，开拓劳务市场，不断提升城镇新增就业率和农村劳动力转移就业率。县民政等部门要加强兜底保障，加强困.难群体帮扶力度，做到应保尽保、应扶尽扶、应兜尽兜。要落实落细常态化疫情防控，加强疫苗调配接种，确保X月底前完成X万、全年完成X万疫苗接种任务，筑牢群众生命安全壁垒。
二要把环境护好。要坚持以城定产、以业兴镇，积极推进县域经济发展和城镇建设省级试点，完善镇级规划编制工作，谋划启动X高铁新城、营盘高铁康养小镇等重大项目，推进产城融合发展。要加速“十大城建”工程建设，县住建局要强化人员调度，逐项目安排专人驻扎一线，倒排工期、加快进度，着力打造便民精品工程。大力发展镇域经济，各镇办要围绕做大做强优势产业持续招引项目、引进企业，争取做到每镇都有发展特色，每镇都有发展着眼点，每镇都有发展优势，形成县域经济发展的重要支撑点，以镇域兴县域。要把当好“秦岭生态卫士”当作重大政治任务，特别是今年全省秦岭生态保护专题会上明确省委、省政府主要领导和常务副省长亲自主抓的重点工作就有X项，涉及小水电整治、尾矿库治理、“五乱”治理、农家乐治理等，层次之高、力度之大，前所未有，同时省上第二轮环保督察X月底将进驻商洛，中央第二轮第三批环保督察下半年将进驻陕西，县环境、发改、资源、林业、水利、文旅等环委会成员单位必须严格对标任务要求，加大生态环境违法行为查处力度，对涉及多个部门的生态环境问题，要定期召开执法联席会议，加强联合执法，切实提升综合治理水平。要落实好优化营商环境奖惩办法，营造干净担当，亲清新型政商关系，进一步激发市场主体活力和社会创造力。
三要把风险控好。今年是建党100周年，安全稳定高于一切。要扎实开展“八五普法”行动，全力做好信访维稳工作，开展好矛盾纠纷大排查大化解活动，强化社会治安管控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感、满意度。要强化财源培植，压缩三公经费支出，妥善化解债务风险。当前正是项目大千快上、企业紧抓快赶的关键时刻，要牢固树立安全监管无小事思想，聚焦非煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品、防火防汛防滑、尾矿库等重点行业领域，切实抓好重大风险隐患排查整治，确保全县安全稳定。
五、以“严紧实作风”为保障，全面提升干事创业新水平
没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。说一千道一万，最后还是要落实。希望大家真真正正把心思放在工作上，放在抓落实上，开拓进取，奋力拼搏，共同把今年政府工作推上一个新的台阶。
一要扑在一线抓落实。县政府各班子成员既要对分管领域的工作定思路、定目标、定措施，当好“指挥员”，又要抓落实、抓推进、抓攻坚，当好“战斗员”，推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，力争各项分管工作推进快、成效好。各镇办、各部门一把手要围绕县委、县政府既定目标任务，扎实履职尽责，创造性地开展工作，把各项任务分解好、落实好。要确保政令畅通，今天安排的工作都有明确的时限和要求，都要一抓到底、抓出成效，希望大家主动作为、认真研究、抓实抓好。
二要效率优先抓落实。当前工作节奏非常快，经常是晚上、周末都在忙，往后只会越来越忙，压力也会越来越大，因此千万不敢拖拉。对任何工作一定要树立一种“马上就办”的作风。要严格实行重点工作目标报告制度，对于县政府确定的“十大创建”“十大城建工程”“十五件民生实事”等重点工作，各位副县长要在每月第一周碰头会上汇报进展情况。今年必须坚决克服和纠正低标准、一般化、马马虎虎的工作态度，事情定了就办、办就办好，决不允许拖拖拉拉、半途而废，努力把每项工作办快、办好。
三要动真碰硬抓落实。当前全县上下仍存在“光打雷不下雨”“只听楼梯响、不见人下来”的现象，各级各部门要勇于对突出问题“开火”、对顽固问题“开刀”，绝不能上下一般粗、更不能大而化之。要勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，主动到矛盾突出的基层去，到困难较多的一线去，到难点聚焦的地方去，时刻保持攻坚克难的精神，提升干事创业能力。四要严格督查抓落实。县政府督查办已将年度工作要点分解下发至各单位，这些都是刚性任务，各级各部门要主动认领，任务由谁来完成、什么时间完成、完成到什么程度都要心里有数，建立环环相扣的执行链条，确保在规定时间内完成。县委（县政府）督查办要对照节点，狠下硬茬，把各级各部门跟紧盯牢，对那些督查无进展，拖拉找理由的单位，必须及时通报，同时要强化懒政怠政的追责问责力度，严惩“树叶子掉下来怕砸头”“牛不喝水强按头”“隔岸观火，作壁上观”三种人，真正形成“九牛爬坡，个个出力”的工作局面，真正形成运转高效的“动车组”，真正形成持续蓬勃发展的新局面。
同志们，无边光景催人奋，无限风光在险峰。全年工作目标任务已经确定，关键是落实、落实、再落实。希望大家发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，放手去干，创新实干，奋力谱写X新时代追赶超越新篇章!
