日本战后乡村规划建设的政策演进及启示

　　摘要：乡村规划建设政策通常是基于国家整体经济社会发展的需要，为解决乡村发展中出现的问题而制定的，呈现出阶段性特点。本文从经济社会变迁的视角，对战后日本乡村规划建设的政策演变进行梳理，将战后日本的乡村建设政策演变划分为三个时期：一是以促进农业生产为主要目的时期，二是初建乡村规划建设体系的时期，三是明晰城乡定位、重塑乡村魅力的时期。进而讨论对中国乡村规划建设的若干启示，包括注重地域和发展阶段的差异性、重视产业发展的支撑、注重综合性和公众参与等。
　　关键词：日本乡村；经济社会变迁；乡村规划建设
　　doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.04.003 中图分类号：TU984
　　文章编号：1002-8439（2018）04-0014-06 文献标识码：A
　　Japanese Rural Planning and Construction Policy Transition after the World War II and Its Enlightenments： from Economic and Social Perspectives
　　DING Qi， LIU Ling， ZHANG Li
　　[Abstract] Rural planning and construction policy which is made for the demand of national development and the solution of rural problems often appears gradual characteristics. From an economy social transformation perspective， the paper sorts out the development skeleton of rural planning and development system in Japan after the World War II， as well as sums up three stages and characteristics of each stage， stage of promoting agricultural production as the main purpose， stage of founding the rural planning and construction system tentatively， stage of finding out the roles of city and countryside and reconstructing charming of rural area. Finally， the paper discusses the enlightenments for Chinese rural planning and development which focus on the regional economical and geographical differences， economy support， integrated development and public participation， etc.
　　[Keywords] rural Japan； socio-economic development； rural planning and development
　　日本是一個狭长的岛国，国土总面积37.8万平方公里，现有人口约1.27亿，人口密度每平方公里约336人①，是典型的人多地少国家。二战后，日本陆续实行了各种经济计划，其中包括与乡村有关的各类计划与措施，比如“乡村计划”等，包括乡村经济、乡村土地利用、乡村聚落、道路交通、公共设施、景观规划、防灾减灾等内容。时至今日，日本的乡村建设已经取得明显成效，基本实现了城乡一体化。由于中国和日本同在亚洲，同样人多地少，传统经济都建立在农耕文明基础之上，相似之处很多，因此日本乡村的现代化经验更易于为我们理解和对照[1]。
　　诸多中国学者曾对日本乡村建设做过较为深入的研究，如焦必方等对日本现代乡村建设的研究[2]、王雷关于日本乡村规划方法和法律制度的研究[3]、冯旭等从日本国土规划角度对日本乡村规划制度的系统梳理等[4]；还有很多学者对乡村发展相关的经济、文化、环境等的政策、法律等方面进行研究。但是这些研究更多侧重乡村建设和发展的某一个方面，较少涉及日本乡村规划建设政策出台的经济社会背景及不同阶段的特点。为此，本文试图从日本经济社会发展的视角出发，梳理不同阶段乡村出现的问题及政策应对。
　　学界通常将战后日本的经济发展划分为三个阶段：1945—1955年经济恢复时期，1955—1973年经济高速增长时期，1973年至今经济低速增长期。每个阶段的经济社会背景、发展需求和面临的问题都不同。日本政府在应对不同阶段的问题时，与时俱进地制定了不同的乡村建设政策，颁布和修订了相应的法令法规。日本的乡村建设正是在发现问题、解决问题，再发现、再解决问题的过程中逐步实现了乡村的现代化，造就了日本美丽和谐的乡村景象。
　　1 第一阶段：1945—1955年
　　1.1阶段特点：粮食生产与经济恢复
　　日本战败后，690万军人及平民从海外被遣返回国，一时间大部分都成为了失业者；由于此时对外贸易中断，这些新增加的消费人口加剧了早已存在的粮食危机，日本政府不得不实施粮食配给制，此时日本社会存在已久的矛盾开始激化并快速凸显出来，社会秩序极为混乱。大量无法在城市生存的人口涌入乡村，导致乡村人口暴增，出现了乡村人口严重过剩的现象。政府的征购政策和土地政策在农村遭到了抵制；粮食危机又激化了地主和佃农之间的矛盾，佃农们则强烈要求拥有土地。