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美英日等国家农村义务教育福利措施及其对我国的启示

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:22:42     阅读:


  摘 要:美英日等国家在义务教育阶段所采取的福利措施对我国的启示如下:更新教育福利观念;确保教育立法先行;建立城乡一体化的财政保障体制;采取多样化的农村义务教育福利措施;将普及农村义务教育与开发农村人力资源紧密结合在一起等。
  关键词: 福利国家;农村义务教育;教育福利
  中图分类号:G40-059.3 文献标志码:A 文章编号:1002-0845(2012)10-0000-03
  “福利国家”一词最早是作为“权力国家”的取代概念由威廉?坦普尔(William Temple)提出来的,后来英国社会学家贝弗里奇(William Beveridge)在1942年向英国政府提交的《社会保险及有关服务》的报告中正式采用了这一说法。在现代社会,福利国家成为全民福利、收入均等化的象征,是国家在现金津贴、健康保健、教育、食物与住房以及其他福利设施四个领域活动的缩略语[1]。
  目前,我国农村义务教育福利实行的是一种混合模式,既有全民性的、低水平的制度保障,又有针对农村贫困地区的具体补救措施。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中也确立了“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜,国家财政新增教育经费主要用于农村义务教育,逐步缩小城乡、区域教育发展的差距,推动公共教育协调发展”的发展思路。从中我们可以看出,补救模式在农村义务教育福利中仍将长期发挥作用。
  一、美国、英国、日本等国家农村义务教育福利概况
  1.美国的农村义务教育福利措施
  美国是当今世界综合国力最强的国家,也是教育最发达的国家之一。美国普及农村义务教育始于19世纪的平民教育运动。在该运动的推动下,1852年马萨诸塞州率先在全美颁布了第一个强迫义务教育令。直至1919年,以亚拉巴马州最后颁布义务教育法为标志,美国普及初等义务教育才具有了法律上的保障。二战结束后,美国推行了长达12年的义务教育。在实行强迫义务教育法令之前,美国早已确立了义务教育免费的原则,确保义务教育具有可行性,这也是美国义务教育发展的一个主要特征 [2]245。
  城乡一体化的财政管理体制是美国义务教育的重要特征。在美国,无论学校处于城市还是农村,都必须按照学区的划分对其进行统一的管理。但就教育投入模式来说,二战后逐渐由分散型向相对集中型转化,建立了公立义务教育经费全部由联邦、州、学区三级分担的体制,其中州和学区成为教育经费的主要提供者。以1997~1998年度为例,三级政府对公立中小学教育投入所占比例分别为6.8%、48.4%和44.8%[3]。这一体制的建立体现了美国的教育资源配置主要面对的是学区差距,而非城乡差距。对此,联邦政府主要采用专项拨款的方式,引导教育资源在各学区之间的均衡分配,通常财力较差的州或学区能够得到较多的联邦补助拨款。另外,州政府也采用基本资助拨款的方式弥补学区的教育需求与教育财政投入之间的差额。各级政府提供的义务教育拨款补助都是依照相应的法律与管理职能执行的,联邦和州政府对学区义务教育的财政转移支付是一种规范的财政支出,而非一次性支出或某个时段的支出,从而有效地缩小了学区之间存在的教育经费差距,体现了教育的公平性。
  美国农村义务教育的普及还有一个重要的特点,那就是将普通教育与农村人力资源开发紧密结合在一起。1917年,美国国会通过了《史密斯—休斯法》,该法规定联邦政府应资助各州普通中学发展农业课程,具体要求是对农村在校学生和校外青年进行职业技术教育。此后,美国公立中小学成为长期实施成人教育和继续教育的重要机构之一,“向成人提供教育服务是公立中小学向公众提供的一种必不可少的服务项目”。在比较偏僻的农村还设有流动图书馆,用汽车把图书送到居民住宅附近,以及提供校车接送学生等,这些都是其普遍采取的农村教育福利措施。1971年,联邦政府在全国范围内开始实施“职业前途教育”,规定在各级普通教育中分阶段加以实施。一至六年级为“职业了解阶段”,七至十年级为“职业探索阶段”,十一、十二两个年级为“职业选择阶段”。美国还在农村普通中学开设了拖拉机与农业机械操作、农业综合企业业务、农业专题等选修科目,多达77个门类,共101个学分,满足了学生各种不同的需要。美国农村义务教育的实用性和灵活性,能够充分适应农村经济结构的复杂性和地区发展的不平衡性,为传统农业向现代农业过渡、传统农民向现代农民过渡奠定了基础[4]。
  2.英国的农村义务教育福利措施
  英国是工业化最早的资本主义国家,也是最早宣布建立福利国家的国家之一,但其在免费义务教育的普及方面却显得比较迟钝和保守。早在1870年,英国就颁布了第一个实施普及义务教育的法令——《初等教育法》。随后,英国对该法案进行了多次修订,直到1918年《费舍法案》(Fisher Act)的颁布,才废除了小学学费制。与德国、日本等国家相比,其义务教育的普及过程要长得多,发展速度也慢得多。《费舍法案》颁布以后,各地方教育行政当局为小学生提供了多种形式的教育福利,如免费供应午前牛奶、午餐和茶点;定期对儿童实行免费治疗;负担交通不便利地区学生的交通费用;对困难的学生发给服装补助;等等。1944年,英国颁布了《巴特勒法案》(Butler Act),在国家财政非常紧张的情况下,将义务教育的年限提高到10年,在全国城乡实行免费的中学教育。目前,英国在全国范围内实施11年的免费义务教育。
  英国农村义务教育经费主要来自国库补助金和地方税收,经费拨款一般以学生人数为基础,同时考虑地区经济发展与消费水平的不同,利用“地区消费调节系数”进行调节配置。在教育经费的使用上,农村学校普遍压缩一般性开支,将经费的主要部分用在教学和提高一线教师的工资待遇上。2003~2004年度政府规定,教育经费拨款的88%要用于学校的教育支出。2006~2007年度国家再度改革了教育拨款制度,教育经费以专用资金的形式由英国教育和技能部直接发放到地方,不再通过地方财政管理系统,且必须将其全部纳入学校的预算支出之中。专款专用办法的实施,在获得教育经费保证的前提下,还有利于提高经费的使用效率。

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