农村职业教育经费投入制约因素分析

　　摘 要 近年来，安徽省农村职业教育经费总量持续增长，但与普通高等教育仍然差距较大，不能满足实际发展需求。对农村职业教育发展效应的认识不足、制度供给不利、社会资本参与有限等因素是造成这些问题的根本原因。为此，可采取如下政策措施：充分履行政府职能，完善转移支付制度；加大财政投入力度，构建长效支持机制；积极拓宽融资渠道。
　　关键词 农村职业教育；经费投入；制约因素；安徽省
　　中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）10-0070-06
　　一、安徽省农村职业教育经费投入情况
　　农村职业教育是工业化社会发展的产物，这一教育形式伴随着社会文明的进步，其内涵也不断丰富。一般而言，农村职业教育是相对于城市职业教育，针对农村的经济、地理环境、人文特征等区域特点而提出来的，是指市、县以下经济区域开办的职业教育。其以农业、农村和农民为主要服务对象，以培养农村各类型的技术人才、管理人才，普及和推广农业实用技术与成果、服务农村经济社会发展为主要教育内容，具体包括中等和初等职业教育，其学校类型有：普通中专、职业高中、技工学校、职业初中以及相应的短期实用技术培训等。
　　据统计，我国中专和技校等中等职业学校中农村生源约占70%[1]，在今后相当长的时期内农村生源仍将是职业学校的生源主体。因此，在安徽省缺少公开的县镇职业教育统计数据的情况下，拟用市中等职业教育数据来反映安徽省农村职业教育发展情况。
　　（一）农村职业教育经费总量分析
　　从表1、表2可以看出，安徽省农村职业教育经费增长呈现如下特点。
　　1.安徽省农村职业教育经费总量保持增长，但增速波动较大
　　2010年安徽省农村职业教育经费总量为438499.7万元，比上年增长20%。2001~2010年间平均增速为17.8%，最高增速为2001年的9.38倍，最低为2006年的-0.06倍。职业中学经费投入自2001年之后一直保持最大比重，总平均增长速度为20.8%，位列第二。中等专业学校2002~2009年经费投入规模保持第二位，总平均增长速度为13.9%，位列第三。技工学校规模最小，但2010年技工学校经费投入首次超过中等专业学校，总平均增长速度73.9%，位列第一，见表1。
　　表1 2001~2010年安徽省农村职业教育经费规模与增速（单位：千元，%）
　　资料来源：2001~2011年安徽统计年鉴。
　　表2 2001~2010年安徽省农村职业教育分类生均经费（元/人）
　　资料来源：同上。
　　2.安徽省农村职业教育生均经费总体保持增长势头，但仍低于全国平均水平
　　除2005年和2010年外，安徽省农村职业教育生均经费都保持较快增长速度，最高年份生均经费达到4026.71元。除个别年份，中等专业学校生均教育经费一直遥遥领先，其次是职业高中，而技工学校类农村职业教育生均经费投入处于最低水平，见表2。将最高生均经费年份（2009年）与全国数据进行比较分析发现，安徽省农村职业教育4026.71元的生均经费远远低于5557.38元的全国平均水平。在三类学校中，中等专业学校生均经费最接近全国平均水平，达到全国生均投入的93%，而其他两类学校不到全国平均水平的60%。
　　3.农村职业教育生均经费与普通高等教育差距过大，但有缩小趋势
　　农村职业教育生均经费2000年最低，只占普通高等教育的1%，2009年最高，也只占普通高等教育的31%，两者差距过大，见表2。职业教育所需经费往往是同级普通教育的2~3倍。因此，即使农村职业教育层次较低，与普通高等教育相比，其生均经费投入也不应差距过大。从历史数据来看，两者间的差距有所减小，这得益于安徽省近几年对职业教育投入力度的加大。
　　（二）农村职业教育经费结构分析
　　1.2000~2010年经费来源结构
　　表3较为全面地反映了2000~2010年安徽省农村职业教育经费来源结构情况。从中可以看出，除投资、捐赠经费来源外，其他各类收入来源呈稳步增长势头。在几项经费来源中，国家财政投入一直占最大比重，且上升幅度明显，由2000年的51.36%上升到2010年的67.52%，提升了16个百分点。但在国家财政投入中，预算内拨款并没有很大提高，仅由2000年的45.87%上升到2010年的48.11%，上升不足3个百分点。由此可见，近几年国家财政投入的增加主要来源于基建拨款的提高。近几年事业收入经费来源所占比重也发生了较大变化。由2000年最高的44.51%降至2010年29.14%的历史最低水平，减少了近16个百分点。从表中数据来看，事业收入的减少部分大多依靠预算外财政投入来弥补。而投资和捐赠经费无论是规模还是比重都不大。
　　2.分类经费结构
　　在三类农村职业教育学校中，职业高中所获经费最高，其次是中等专业学校，技工学校经费最少。职业高中所获经费绝大部分来自财政投入，占76.33%，排第二位的中等专业学校经费也有近60%来自财政，而技工学校经费中的财政投入仅占42.66%，资金缺口几乎全靠事业收入弥补，没有社会投资和捐赠，经费来源过于单一，见表4。
　　表4 2010年安徽省农村职业教育经费分类来源结构（单位：千元）
　　数据来源：2011年安徽统计年鉴。
　　（三）安徽省农村职业教育投入与经济发展
　　表5 农村职业教育经费与GDP的相关分析
　　数据来源：2001~2011年安徽统计年鉴。
　　农村职业教育经费投入大部分来自地方政府，因此农村职业教育投入同地方经济发展水平应该密切相关。本文利用EXCEL分析了农村职业教育经费与GDP的相关性，见表5，发现用人均教育经费和人均财政性教育经费两个指标所计算的结果总体上相近，其原因可能是财政性教育经费投入占总经费的比重较稳定。从表5可以看出，技工学校、职业高中以及三类学校的合计投入与人均GDP存在显著相关，相关系数基本上都超过了0.9，最低值也达到0.85。而中等专业学校投入同经济发展水平的相关性较低，相关系数分别为0.21和0.32。