中职教育财政资金管理问题与对策

　　摘要：对于中职学校来说，教育财政资金管理是校务管理中的一项重要内容。本文首先阐述了当前国内中职学校教育财政资金管理中存在的问题，并结合这些问题提出相应的完善对策，旨在提高中职教育资金使用能效，为中职学校规范管理和健康发展提供一些有益的理论依据。
　　关键词：中职学校；教育财政资金；管理措施
　　当前，中职学校教育资金管理和使用问题已经引起了社会各界的高度重视，一些中职学校获得专项教育资金后，往往会擅自改变资金用途，造成教育财政资金使用不规范，资金使用效率低下，监督监管不到位等问题。中职学校的健康发展首先需要保证教育财政资金的规范管理和有效使用，因此，针对这一问题进行研究并提出相应的完善对策具有积极的现实意义和应用价值。
　　一、中职教育财政资金管理问题存在的问题
　　（一）重申报轻使用
　　当前，中职学校的教育经费来源以政府专项资金拨付为主，这就使不少中职学校过于侧重资金申请，希望通过文本申报正确更多的教育资金，因此中职学校在财政预算的编制方面非常完善，但是从资金实际应用来看，资金到位之后很少按预算编制进行使用。还有一些学校领导认为，只要资金用于中职学校建设就算“物尽其用”，对于专项资金的使用内涵认识不足，这就造成一些中职学校教育专项资金被挪作他用，资金管理方面归于随意，难以保证资金应用效率。
　　（二）财务管理制度松散，财务控制管理意识不强
　　少数中职学校领导层对于教育资金管理缺乏必要认识，在这方面的财务管理中未能与国家相关制度相挂钩，尤其是与学校和学生管理的实际情况脱节，进而造成资金会计缺乏秩序规范，教育资金难以进行专账核算，与其他类型资金混合使用等问题。甚至还有中职学校由于专项资金尚未在预定期限内用完，因此便“突击花钱”，造成教育专项资金用于其他途径，这样的资金使用方式往往会造成资金滥用、使用效率低下等问题。还有部分资金结算不够及时，进而导致其长期挂账，难以进行及时清理。此外，由于中职学校内部控制意识不足，造成资金结算管理缺乏规范性，未能根据相关规范和流程进行资金管理，进而造成资金管理效果不够理想。
　　（三）专项资金利用效率低，资金使用管理不到位
　　中职学校以培养应用型人才为主，因此会随市场需求变化动态性调整学校专业设置，尤其是在市场经济快速发展和人才需求不断变化的大环境下，中职学校在专业课程设置上变化更快，这就造成课程设置随意性较高，课程设计稳定性差等问题。而不同课程的设置必须有相应的设施建设为基础，这就需要投入大量的教育资金，尤其是在实训基地、专业教学设备的购置中，资金投入非常可观，一旦这些课程与市场人才需求不匹配，那么与之相应的设备、基地建设也将被闲置，这也是造成中职学校教育资金浪费、管理不到位的重要原因。
　　（四）专项资金监督管理机制缺乏健全性
　　当前，一些中职学校尚未实现专项资金使用公开化，资金管理透明度不高，尤其是在转型资金的申报、拨付、使用、管理中缺乏系统化管理平台，由于信息不对称，很难实现专項资金使用的监督监管作用。在中职学校教育专项资金监督管理中，相关制定建设不够完善，尤其是学生实习、设备采购以及专业建设等方面缺乏实地考察，对于资金流向、使用途径等把控不到位，一些中职学校利用监管不利的漏洞，虚报项目、生源人员等，通过不当手段骗取教育专项资金。从资金监管惩处力度来看，地方教育部门出于地方保护，即使在监管过程中发现教育专向资金被挪用，也很少根据法律法规条款进行严格处理，一般通过“以改代罚，以罚代法”解决问题，这就大大削弱了教育专项资金的管理成效，造成监管威慑力不足。
　　二、优化中职学校教育财政资金利用的管理措施
　　（一）建立教育专项资金信息公开制度
　　中职学校教育专项资金管理首先需要公开透明的管理机制，通过规范的监管制度实现专项资金使用信息公开。教育部门和当地财政部门要通过多种途径将教育专项资金的申请、审批、下拨、使用等情况向社会公开，由当地政府牵头针对中职学校专向资金的使用情况进行对外公开，披露资金配置形式、使用标准、监督管理制度等。中职学校则需要做好专项资金规划，尤其是在教学设施建设、财务管理以及重要项目支出方面做好台账，接受外界监督。
　　（二）建立完善的教育专项资金管理制度
　　中职学校教育专项资金的应用，首先需要有科学的监督管理机制，只有制度化的保障才能最大限度的发挥资金作用。中职学校需要结合自身情况，进一步强化资金管理工作，以此提高教育专项资金的使用能效。首先，要建立起专项教育资金的预算和决算制度，在资金申请阶段要做好前期论证工作，以此保证专项资金预算科学合理，规范完整，为资金后续使用、决算审查等做好准备，保证每一项资金指出合理合法。第二，构建科学的资金监管体制，尤其是在资金项目申报、学校建设招投标、采购、验收等过程中，严格执行预算标准和专项资金管理制度。第三，建立起完善的绩效考核管理制度，将教育专项资金管理责任落实到人，并将资金使用效率与责任考核评价密切挂钩，对资金应用情况做动态、全面考核，考核结果将作为后期教育专项资金配置的参考依据。
　　（三）建立完善的教育专项资金内部监督管理体系
　　为了进一步提高中职学校教育专项资金的使用效率，在资金监管过程中要严格遵循内部监督协调一致的理念，在资金使用信息面向社会公开的同时，还需要进一步构建内部监督管理机制，对中职学校资金实施全程动态化监督管理，建立中职学校内部资金使用反馈机制，学校抽调专人对资金项目进行监督，并对资金使用情况进行分析，保证资金使用的合理合法性。学校内部要建立审计部门，对教育专项资金的使用情况做定期审核，以此形成长期监督机制。在专项资金监督管理中进一步强化工作重点，尤其是对中职学校大规模采购、学生补助等资金使用情况进行监督审查，从而提高资金应用的有效性。
　　（四）拓宽经费来源渠道，健全经费筹措机制
　　在中职学校经费拨付方面，政府需要进一步加大投入力度，在管理上不断创新，通过有效的政策监管充分激发全社会关注职业教育的积极性，通过政府统一拨付和市场协调两种方式拓宽经费来源，尽快建立起以政府为主导、各大企业、社会团体、私人多方参与的筹集机制。确保未来生产性投资领域内职业教育支出保持一定比例，尤其是在产业创新、新上项目中建立起新型技术人才教育的专项经费渠道，通过人才培养促进高新产业发展。相关部门协调设立职业教育专项基金，拓展社会资金注入渠道，以此保障职业教育长足发展。在税收、财政拨付、金融、土地使用等方面为中职学校提供更多优惠政策，增加中职学校经费来源。在企业和个人所得税征收方面建立教育捐赠税前扣除机制，制定支持教育公益事业的激励机制。通过经费渠道的拓展增加中职学校教育专项资金来源，提高资金使用效率。
　　三、结语
　　中职学校教育专项资金管理的完善是一项长期任务，学校要结合学校建设需要以及资金配置情况，进一步完善资金使用监督体系，通过科学的资金管理提高教育专项资金使用能效，规范财务管理流程，在完善专项资金申报的同时，还需要强化对资金使用的重视，通过信息公开提高中职学校教育专项资金管理透明度，积极拓展外部融资渠道，为中职学校教育专项资金的有效使用奠定良好基础。
　　参考文献：
　　[1]杨春霞，邵珊.中职教育财政资金管理存在的问题及解析[J].财政监督，2016（10）.
　　[2]李洪海.加大财政支持力度促进教育事业发展[J].现代营销（下旬刊），2016（12）.
　　[3]罗云.中职学校教育专项资金优化管理的探讨[J].当代会计，2015（12）.
　　[4]王娟.浅议中职学校财务管理工作中的问题及对策[J].经济研究导刊，2015（07）.
　　[5]朱晖，陈艳.中职教育财政专项资金绩效评价体系的研究[J].金融经济，2014（20）.