农村基本公共服务区域公平性研究综述

　　[提要] 实现基本公共服务公平性是我国未来社会发展的重要政策目标。基于我国当前农村基本公共服务发展不平衡不充分的矛盾，本文对基本公共服务相关概念以及农村基本公共服务公平性现状、评价方法进行系统的梳理，最后进行简单的总结。
　　关键词：农村基本公共服务；公平性；研究综述
　　本文受到国家社科基金项目：“新型城镇化进程中农村基础设施投资公平性研究”（项目编号：14BJY099）支持；课题主持人：赵伟
　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A
　　收录日期：2018年5月4日
　　一、引言
　　改革开放以来，我国经济取得了突飞猛进的发展，2017年我国GDP高达827，122亿元，按可比价值计算，比2016年增长6.9%，世界排名第二位。要想全面建成小康社会，基本实现农业现代化，基本实现全体人民的共同富裕，就必须加大对农村基本公共服务的投资，改变农村基本公共服务区域配置不公平的局面，不断增强人民群众的获得感。但是目前仍然存在着农村居民日益增长的生活和福利需要与农村基本公共服务投资不平衡不充分之间的重要矛盾，农村基本公共服务公平性在城乡之间、地区之间、平原地区和山区之间、靠近城市的地区和远离城市的偏远地区之间存在显著差异。
　　2005年“公共服务均等化的原则”被首次提出。第七个“中央一号”文件明确当前和今后一个重大战略任务是加强农村基础设施建设。2007年十九大报告把推动公共服务均等化作为深化财政体制改革的基本目标。2008年中央“一号文件”提出要突出抓好农业基础设施建设，使农村基本公共服务水平得到提升。2009年全国财政会议着重提出要加大对民生领域的投入，比如教育、医疗卫生、社会保障等方面。2012年基本公共服务国家标准在“十二五”规划中制定。2017年“十三五”规划强调基本公共服务的重要性。当前，十九大报告对民生问题也十分关注，明确要缩小城乡以及区域差距，解决群众面临的教育、医疗、保障等方面的困难，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。与此同时，国家提倡构建社会主义和谐社会，实现社会公平、正义。足以看出党和国家对农村基本公共服务公平性问题的重视，因此如何实现农村基本公共服务公平性，完善区域资源配置成为当今社会可持续发展的重要议题之一。
　　二、基本公共服务概念相关研究
　　公共服务是政府非盈利组织以及部分营利组织为了满足社会需要、为公众提供的公共产品，而基本公共服务是它的重要组成部分（范迎春，2016）。基本公共服务的概念最早是在19世纪后半叶由德国人瓦格纳提出的，他认为基本公共服务是国家财政支出的重要部分。国外学者从公共物品的角度认为“基本公共服务是为公众提供服务，维护公众利益并承担义务由人民建立起来的相关活动”。我国的学者主要从基本公共服务的需求、权利、职能、范围等方面进行概念研究。由于我国国情特殊，在经济发展过程中不能均衡地提供各种公共服务，所以按照重要性、基础性对公共服务进行分类，进而提出了基本公共服务的概念，它属于较低层次的消费需求（刘尚希，2007）。刘德浩（2017）提出基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，与经济发展水平和特定历史阶段相适应，目的在于保障全体公民的生存权和发展权，是人民群众最关心的、最迫切需要的、与人民利益切实相关的最基础核心的公共服务（李燕凌、彭园媛，2016），同时它也属于政府的一项职能。保障人民最基本生存权和发展权，必须明确公共服务的最小边界和范围（陈昌盛，2008），但需要明确的是基本公共服务的范围和界限不是特定的，它根据时代发展和人民的需求动态变化（刘尚希，2007；马雪松，2016）。
　　最早对基本公共服务进行分类的是常泽修（2007）、陈海威（2007），此外还有陈昌盛（2007）、国家发改委宏观经济研究院课题组（2008）等学者虽然按照不同的分类标准划分基本公共服务，但是包括的具体内容基本一致。国家大政方针“十二五”规划中指出基本公共服务包括保障基本需求的“教育、医疗卫生、就业、社会保障、计划生育、住房保障、文化體育等公共服务。现阶段，应该把人民群众最需要的基础设施、教育、医疗卫生、社会保障等方面作为最基本的公共服务（张晓杰，2010；李伟、燕星池，2014）。考虑到经济和社会发展，“十三五”时期把基本公共服务中加入基础设施、环境保护、公共安全和消费安全，让基本公共服务体系更加健全。
　　基本公共服务供给已经由追求效率和质量转变为追求公平。基本公共服务的公平性并非绝对公平，而是一种相对公平，是指通过在全国提供最低水平的公共服务，使得无论在何地的公民都能享受大体相等的、最基本的公共服务（贾晓俊等，2015），并且不受种族、性别、年龄、阶级的限制（张欣然、刘晔，2012）。刘磊等（2016）认为基本公共服务的公平性包括机会公平和结果公平，即每个公民拥有平等的机会享用数量和质量一样的公共服务。让社会公众享受基本公共服务的机会、过程和结果大体相等是基本公共服务公平性的目标。严明明，尹华（2015）认为公共服务公平性分为负担的公平、享有的公平和供给的公平。要真正把握基本公共服务公平性的概念，必须全面理解以下几个方面：第一，基本公共服务公平性的对象是基础设施、教育、医疗卫生、社会保障等民生性的基本需求；第二，基本公共服务公平性主要是实现人群之间、城乡和区域之间的公平；第三，利用负担、供给和享有的公平实现公共服务的真正公平；第四，更加注重平等而非自由。
　　三、基本公共服务公平性现状研究
　　目前，基本公共服务不公平的研究主要从地区差异和基本公共服务不同领域两个角度入手。建国以来很长一段时间内国家实行城市优先发展战略，导致城乡之间各方面发展水平都存在很大差异，许多学者从城乡差异方面进行了研究（翟秋阳、崔光胜，2015）。还有的学者从区域差异方面进行了研究，刘德浩（2017）采用2009～2013年统计数据，对我国区域间基本公共服务公平性进行了测度，并分析了影响基本公共服务公平性的因素。总体来看，我国基本公共服务供给总量不足、结构失衡、质量低下、地区差异大、城乡差异大在学术界已经达成共识。