加拿大安大略省中小学校长持证上岗制度

　　最近出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称“《规划纲要》”),明确提出要制定校长任职资格标准,促进校长专业化,提高校长管理水平,推行校长职级制。加拿大无联邦教育部,教育政策由各省制定。加拿大安大略省(以下简称“安省”,)在校长岗前培养、持证上岗、在职培训等方面颇有特色,并建有一整套较为成熟和完善的制度。为借鉴安省的经验,我们对安省中小学校长的上岗证书和培训支持制度做了调研,以期为落实《规划纲要》中的有关改革与发展提供参考。
　　
　　一、安省中小学校长上岗证书制度
　　
　　安省中小学校长(包括副校长,下同)上岗实行资格证书制度。该制度为安省建立公平、均衡和较高质量的基础教育起到了重要作用,同时,它也是世界各国和地区类似的校长管理制度中最为成熟和完善的体系之一,包括英国、以色列和美国在内的很多国家都在学习和借鉴它的经验。
　　1. 安省中小学校长选拔条件
　　安省中小学教育面临复杂多样的教育环境,全省学校类型多样,包括农村法语学校、天主教学校、城市公立学校、边远地区原住民学校、特殊教育学校和私立学校。复杂的教育环境使校长常面临许多挑战。为此,安省对中小学校长的教学经历和管理能力提出以下两个具体要求。
　　第一,所有校长均须持证上岗,而校长上岗的资格证书须通过参加校长资格证书课程的专门培训方可获得。
　　第二,所有校长必须具有小学和中学两个阶段、不同课程的教学经验。在参加校长资格证书培训前,候选人需具备一系列条件,具体包括:获得学士或以上学位;至少5年教龄;在初级、准中级、中级和高级4级教育系统中至少有3级的教学经验(安省将中小学12年教育分为4级,每3年1级);两门不同课程的任教资格或取得硕士学位。按照教师资格的要求(见附件一),这意味着候选人须获得涵盖中小学和跨学科教学的教师资格证书,这一要求保证了无论是中学校长还是小学校长,都须熟悉中小学两个阶段和不同学科的教学,从而在教学管理中更能体现出整体思想和顾全大局的观念。
　　2. 校长资格证书课程
　　(1)课程目标
　　校长资格证书课程的目标是:帮助学习者成为独立思考的教育领导者,培养他们良好的沟通能力、发现和解决问题的能力、预见和处理争端的能力、建立有效的人际关系和从学生、学校、社区的最大利益出发正确决策的能力,从而使他们能够在复杂和快速变化的教育环境中发挥强有力的领导作用。[1]
　　(2)课程开发的依据
　　证书课程的开发主要依据安省教育厅颁布的《教育领导者的领导能力框架》[2]。在安省教育厅2005年12月发表的《领导教育:给予安省公立学校校长和副校长新的支持》[3]一文中,教育厅承诺启动一系列项目,旨在提高全省教育系统的领导力和水平。为具体落实这一文件,教育厅颁布了《教育领导者的领导能力框架》。
　　《框架》是培养和培训教育领导的指导性文件,它详细描述了优秀领导能力的具体内容,以深化教育局和培训机构对领导能力的认识和理解;明确了培养和提高领导力的培训与实践方法,并对教育领导者的在职学习和培训提供指导。
　　《框架》包括两部分。第一部分从五个方面描写了优秀教育领导者的工作实践和所应具备的能力。这五个方面是:确定发展方向、建立关系和培养人才、发展机构、领导教育项目和保证公正透明。以第一方面“确定方向”为例,框架是这样描述的:“在工作实践中,校长能确保把学校的长远规划清楚地传达给全体师生,并得到他们的认同、理解,从而加以有效贯彻;能和全校一道把规划转变为大家认可的具体目标和可操作的计划,从而促进学校的发展;能在日常工作中表现出宽阔的视野和胸怀;能激励大家共同创造积极向上的工作环境和氛围;能保证不断改革和创新,并利用科技手段来成就卓越;能保证学校的战略规划充分考虑到全校学生和教职工的多样性、价值观和经历;能给全校提供有效的交流和沟通渠道。在技能上,校长应该具备战略思维,能制定并向师生传达学校的长远规划,激励、动员和团结大家去实现这个目标;能贯彻教育局的价值和愿景;能积极与社区建立良好的合作关系。在知识上,校长了解本地、全国以及全球的教育发展潮流和趋势;了解如何建立和实施一个教育规划;了解战略规划的制定过程;了解与学校内外沟通的方法;了解新技术以及它们的应用和影响;知道如何去领导变革和创新。在态度上,校长应表现出实现远大目标的决心、全体学生可以学习的信念以及建立一个包容、尊重、平等的校园文化的愿望。”
　　在第二部分,《框架》主要描述了教育系统,也就是地区教育局应给予学校领导的支援。它由六方面(领域)组成:教育局工作的完善、专业风气的培养、领导能力的提高、行政结构、家长和社区的支持、持续发展规划等。而评估每一方面的成效则是通过一系列的指标来实现的。
　　(3)课程内容与安排
　　校长资格课程共有两部分,每部分由6个模块组成,学员只有在完成第一部分的学习后才能申请进入第二部分学习。第一部分的6个模块包括:校长的真正含义,人际关系和决策,人力资源(对教职员工的监管),特殊能力学生(残疾、智障学生)的教育,学校机构的法律以及教育相关的法律。
　　学习完第一部分内容后,学员必须进行至少60小时的实习,以获得真实的教育行政岗位的经验,其中,20小时必须跟随导师或一位现任校长或副校长实习。第二部分的6个模块包括:人力资源(教师选拔程序、教职员的职业发展和领导力),学校规划,学校课程,领导力,社区和资源管理。
　　完成该课程共需要125个学时,其中100学时是课堂教学,25学时为课程作业、阅读和研究。
　　因所有参加培训的学员均为在职教师,该课程一般设在假期进行,学费约为1 000加元。教学采取面授、面授与网络课堂结合以及网络课堂等形式。
　　完成课程并通过考核后,学员将获得教学机构颁发、安省教师协会认可的校长资格证书。取得证书后,他们即可申请安省中小学校长职位。
　　(4)提供课程的机构
　　提供校长资格课程的教育机构需经安省教师协会认可。安省共有12家机构和大学获得这一资质,分别是:安省中小学校长协会、安省天主教中小学校长协会、安省中小学教师联合会、布洛克大学、湖首大学、尼皮辛大学、多伦多大学(教育学院)、渥太华大学、女王大学、西安大略大学、温莎大学以及约克大学。
　　
　　二、安省对中小学校长的支持及教育领导力发展战略
　　
　　安省政府十分重视中小学校长上岗后的培养与培训,并投入大量的人力和物力,建立了一套较完善的中小学校长的培养、支持、交流和反馈体系。
　　1. 安省对中小学校长的支持机构
　　安省建立了一系列机制和机构,以促进中小学校长的能力培养和提高。具体如下所示。
　　第一,省长与校长交流制度,由省教育厅具体负责,省长定期出面召集中小学校长,讨论有关学校成功的经验和面临的挑战。第二,教育厅长的校长顾问组,由现任校长和副校长组成,向教育厅就有关影响学校和学生教育,以及教育政策落实等有关事宜提供意见、回馈和建议。第三,校长代表大会,这是由省内中小学校长、学区督学、教育局局长、教育专家以及教育厅官员共同参加的一个论坛。第四,教育领导力研究院,研究院成员由校长、督学和地区教育局长协会的代表组成,协同教育厅开发战略性领导力培养模型,支持学校和整个教育系统的领导能力建设。[4]
　　上述机制和机构包括了省长、教育厅长、校长以及从事教育领导能力研究的专门科研机构,确保了上下沟通渠道的通畅以及教育政策实施的有效性和针对性。