在工作会议上的讲话【市长在四平市审计工作会议上的讲话】

同志们：

审计是实现国家治理现代化的基石和重要保障，在服务发展、改革、法治、反腐等方面有着不可替代的作用。在经济发展新常态下，全面加强审计工作已经上升到国家发展战略层面，特别是近年来，审计监督正在迈向全领域、全方位、全过程、全覆盖，必须引起我们的高度重视，切实强化审计监督，全力服务和保障发展。刚才，玉文同志传达了中央和省审计工作会议精神，并对全市2016年审计工作任务进行了具体部署，启生同志对审计工作提出了总体要求，我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再强调几点意见：

一、全面落实稳增长政策跟踪审计

稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险相关政策，是中央科学研判国际国内形势、结合当前我国发展实际制定出台一系列深化改革的措施，对促进经济和社会健康稳定发展、改善保障民生、确保到“十三五”末实现全面建成小康社会目标具有决定意义。对此，国务院高度重视，不仅多次派督查组到各省市督办，而且把对这些政策的长期跟踪审计确定为全国各级审计机关的首要任务。2015年，我市的稳增长政策由省审计厅直接负责跟踪审计，通过审计共向我市反馈存在的问题48个，通过市政府协调督办，目前已整改完成30个，其余18个问题正在整改落实。同时省审计厅反馈给我市在老工业基地振兴重大项目推进方面存在11个问题，正在研究组织落实，并将整改工作纳入到了今年市政府重点工作任务之中。哈长城市群规划将纳入国家战略，四平已列入其中，一系列的政策措施将向我们叠加集聚，预示着四平要真正迈上发展的快车道。全市上下一定要抢抓机遇，做好准备，实现突破。可以说，为确保中央各项稳增长调结构政策措施落实到位，国务院和省里督查督办力度之大是前所未有的，对此必须引起我们的高度重视。就目前情况看，虽然经过市政府召开专题会督促落实，但仍有一些地方、单位和部门对此项工作未予以足够重视，工作中仍存在责任心不强，工作拖沓，不严不实，推一推动一动等问题。比如，按照省里规定廉租住房补贴必须要在每年12月25日前发放完毕，这期间市政府督查室于12月10日专门下发《关于解决2015年住房保障复查审核有关问题的通知》，要求各部门在12月15日前向两区民政部门反馈比对结果。但直至目前仍然未完成信息比对工作，直接影响了整个补贴的发放。为什么拖到现在还没完成？市政府督查室要进行专项督查，把问题搞清楚，该问责的一定要问责，以此推进落实。在落实和整改工作中，遇到这样或那样的困难和问题是必然的，关键要看我们采取什么样的态度，采取什么样的方法来解决问题。今后要定一个规矩，各部门向市政府汇报工作必须首先从自身找原因，找认识问题、思想根源问题、重视程度问题，从主观上推进工作落实。希望各地各部门各单位能够真正重视起来，切实拿出敢于担当的勇气和咬定青山不放松的韧劲抓好稳增长各项政策措施的落实和整改工作，决不能等到被问责追责了，甚至被纪律处分、违法犯罪了，才如梦方醒，那一切都晚了。今年在这方面审计部门要加大跟踪督查力度，发现问题要第一时间向被审计部门下达整改通知单，同时向市政府报告，以便于市政府及时调度，采取相应措施,督促解决不作为、慢作为、虚作为问题。

二、全面推进重点资金和投资项目审计

今年全市审计机关要组织开展的重点资金专项审计9项，其中审计署和省审计厅统一安排的8项。包括医疗保险和医疗救助资金、扶贫资金、就业资金、省级中小企业和民营经济发展引导资金等。这些资金是关乎经济发展和民生保障的重要血脉，从中央到地方各级党委政府以及老百姓都高度关注。在旧常态下，由于各种监管措施执行不严等主客观因素，导致一些专项资金被挤占挪用的现象时有发生。而在新常态下，这些现象必须坚决杜绝，否则就会被追责、被通报。前不久，我市个别干部因为专项资金管理不到位问题受到了追责，并被通报全省，为我们敲响了警钟。今后，各地各部门一定要按照上级文件规定，严格资金审批程序，严格资金使用界限，确保管好用好每一笔专项资金，决不可掉以轻心或心存侥幸。审计部门在审计中一定要按照资金走向，做到横向覆盖到边，纵向延伸到底，确保审计审深审透。对发现的问题该纠正的一定要纠正，该处理的一定要处理，涉及重大问题线索一定要及时移交纪检监察机关，审计结束后各专项审计结果报告务必及时上报市政府。对于政府重大投资项目，审计机关更要提前介入，及时跟踪跟进，要从规划审批、工程招投标、资金管理、建筑资质、工程建设管理、环境保护和绩效等几个方面入手，严格监督，严格把关，积极推进工程项目实现精细化管理，促进提高资金使用效益，保障工程建设顺利进行。在这里需要强调的是，跟踪审计环节十分重要，如果具体审计人员不负责任，往往就把不符合规定的东西合法化了，这是违规违纪，甚至违法。重大工程建设资金量大，涉及面广，管理程序复杂，一旦出现问题责任重大，影响恶劣。在这方面我们是有深刻教训的，各地各部门各单位必须要引以为戒。

三、全面强化干部任期经济责任审计

对领导干部实施经济责任审计是审计法赋予审计机关的神圣职责，对于推进领导干部依法行政，促进廉洁自律具有重要意义。各级各部门领导干部对此必须要有正确的认识。我经常强调要把审计挺在法纪监督的前面，目的是通过审计及时发现一些苗头性或倾向性的问题，并通过整改得到及时纠正，不至于累积到纪律和法律的层面来处理，这是对干部的一种提醒和保护。因此，在对待领导干部经济责任审计方面，各级领导干部一定要积极主动，自觉做好配合工作。现在最让人担心的问题是，我们一些干部对经济责任审计根本不当回事，自我感觉良好，有的甚至“拉大旗做虎皮”，什么事都能摆平，显得左右逢源。在一个岗位工作，表面上风平浪静，调离岗位后往往是问题接踵而至，累积的问题越查越多。更有甚者面对八项规定，仍然我行我素不收敛、不收手，群众意见很大。最近我市陆续出问题的几个干部就很说明问题。应该肯定地讲，我们的干部绝大多数是好的，正因为如此，才更应该加强经济责任审计，充分发挥审计的免疫功能，防患于未然。今年底、明年初适逢县、市换届，干部调任和更替会比较多，各级审计机关经济责任审计的任务将会非常繁重，要全力保证审计工作的质量，决不能为赶进度而降低标准，这既是对组织负责，对历史负责，也是对干部个人负责。

四、全面提升审计监督效率和效果

审计工作与经济社会发展关系密切，重点任务就是服务和保障发展。国务院《关于加强审计工作的意见》明确提出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况要实行审计全覆盖。我要强调的是国有资产管理方面，过去四平在国有企业改制过程中存在国有资产流失现象，如果当年堵实、堵住、堵严的话，那么今天的四平就可能不会像现在这样困难。可以说，2015年我市国有资产管理力度是空前的，出台了相关管理规定，国有资产走上了规范化管理轨道。全市各级政府、各级审计部门和广大审计工作者要深刻认识到，面对经济发展新常态，审计工作的重要地位需要进一步确立，组织领导需要进一步强化，监督保障需要进一步突出，业务范围需要进一步扩展，审计部门的工作能力需要进一步提升。审计工作在经济新常态下只能越来越加强，不能削弱；
只能越来越重视，决不能被忽视。只有这样，才能践行新定位、适应新形势、完成新任务。要做到科学安排好审计项目计划，统筹调配好审计资源，以重点领域和关键环节为突破口，最大限度地发挥现有人力资源的作用。要始终遵循依法审计原则，审计中既不要以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不要用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。一切要以有利于发展为原则。要始终坚持以问题为导向，审计过程中不仅要做到深挖细究，紧盯问题线索不放，更要如实反映审计发现的问题，这既是对审计干部的一种政治考量，也是对审计干部能力的一种检验。要全力以赴抓整改。审计的最终目的是促进加强管理，发现问题下达了审计决定或整改意见书决不代表审计工作已经终结，这仅仅是个开始，最终的落脚点必须要落在被审单位整改落实到位那一刻，也就是我经常说的“最后一公里”、“最后一步路”上，即使是务虚的工作也要抓实，所有运行的链条都要闭合。否则我们的工作就永远没有结束，永远在路上。要全力当好落实重大决策部署的“督查员”、公共资金的“守护者”、群众利益的“捍卫者”、经济运行的“安全员”，服务经济，保障民生。要念好权力运行的“紧箍咒”，确保政令畅通，推进党风廉政建设。经过各级审计部门和广大审计工作者的不懈努力，切实做到审计覆盖面更广、反映情况更准、查处问题更深、原因分析更透、措施建议更实，使审计工作更好地服务改革发展和稳定大局的需要。

当前，审计工作面临的任务繁重、环境复杂，保持审计队伍的战斗力和纯洁性显得尤为重要。审计系统要加强自身建设，践行“三严三实”要求，遵守财经纪律和职业道德，勤政务实、清正廉洁，坚持原则、敢于担当，打造一支让组织放心、受群众信赖的审计干部队伍。实事求是地讲，做好审计工作不容易。审计干部不仅要与各种违规违纪违法行为斗智斗勇，还要面对来自方方面面的压力、干扰，甚至是诱惑和恐吓。各级党委、政府要按照习近平总书记提出的“一个结合起来，三个区分开来”的要求，关心爱护审计干部，为审计干部依法履行职责创造良好的条件。要高度重视对优秀审计干部的培养，要为能够担当的审计干部担当，为能够负责的审计干部负责，对政治上可靠、业务能力强、群众基础好的审计干部要积极推荐，委以重任。

衷心希望审计系统的干部能够扛起“十三五”开局之年审计这面大旗，在党委和政府的坚强领导下，通过审计监督服务，进一步促进四平经济和社会事业发展，实现“十三五”良好开局，为建设“美丽四平、幸福家园”做出应有的贡献。