基于贷款财务风险控制的地方高校财务制度改革探析
摘要：为了解决高校发展经费需求巨大与国家财政拨款有限的突出矛盾，各高校普遍地采用了负债这一融资形式。银行贷款解决了高校超常发展中的资金瓶颈难题，改善了办学条件。但作为非营利性组织的高等院校，巨额的举债使其背上了沉重的债务负担，引发各种贷款财务风险。因此，如何防范高等院校贷款财务风险已成当今社会的一个重要课题。
关键词：地方高校 贷款财务风险 风险控制 财务制度
银行贷款风险是地方高校近年来面临的新问题，已经开始困扰高校并埋下了非常大的隐患。随着高校法人地位的取得，自主权的扩大，教育结构和规模的变化，高校财务管理目标也发生了根本的变化，从原来的圆满完成预算支出计划，改为广泛筹资、追求办学效益、扩大办学规模。在筹资扩大办学资金时，由于需求数量较大，筹集资金渠道较少，向银行借款就成了地方高校资金运作的主要手段。
一、地方高校贷款财务风险的特征
（一）对风险认识不足，导致贷款的随意性和盲目性
学校不注重渐进式规划建设与发展，大量举债资金使基建项目一哄而上，满院开花，由于主观上的盲目扩张建设，超出自身财力所能承受的极限，无形加大了财务风险的系数。
（二）缺乏有效的问责制，导致偿贷责任意识不强
高校的贷款期限一般都属于三年以上的中长期贷款，这恰好和一届领导班子的任职期限相吻合，容易产生前届班子举债建设，下届班子筹资还贷，因在责任上前后划分不清，就势必增加财务风险的可能。
（三）对贷款偿还缺乏法律观念
高校办学因没有法律规定像企业那样可以破产，一切资源都属于国家行为，即使举债到期无力偿还，政府也不会坐视不管，虽然是在法律约束下形成的契约式合同最终也会变为无效合同，这种缺乏法律意识的贷款行为，也无疑会导致财务风险的产生。
（四）对举债投资运作缺乏必要的成本与效益评估
高校是非盈利性单位，不像企业那样投资成本在产品流通中得到补偿。高校投资建设的主体，一般都是自建自用，无经济效益可言，即使有的可以产生效益，在短期内也难以显现，但随其而来的各项管理成本确是显而易见的。此外，就其高额贷款资金本身所带来的利息成本，学校就难以承受，更谈不上贷款本金的归还，这种缺乏成本与效益的有效评估，使财务风险形成的可能性很大。
（五）学校在财务预算管理执行过程中出现的偏差
预算是学校年度资金收支完成情况的测量尺度，具有全局性、权威性和严肃性。但预算在执行过程中却往往违背了这“三性”原则，由于领导者在思想上不够重视，预算以外的费用随意批复，这种预算执行的无序性，就会导致资金收支出现偏差，其结果造成了年度财政赤字。
二、地方高校贷款财务风险产生的原因
（一）地方高校贷款财务风险产生的内因
1.盲目贷款，负债规模过大
由于高校之间的竞争越来越大，各地高校为了吸引更多学生报考本校，部分高校在校园的新建上大兴土木，超标准、超自身承受能力大搞基础建设，从而盲目、迅速增加贷款，扩大学校规模，导致负债总额太大。但高校的学费标准、招生计划都由政府规定，地方高校很难通过自身努力偿还巨额贷款。如果债务过重势必导致学校年资金使用成本成倍增加，造成学校流动资金短缺，影响按时偿还贷款本息，影响高校的正常财务支付和正常工作的开展。
2.长短期负债的比例直接决定贷款风险的大小
地方高校通过贷款来解决发展资金的不足，必然存在负债成本和负债风险两个矛盾。长期负债成本高于短期负债成本。而短期负债的财务风险往往高于长期负债的财务风险。长期筹资与短期筹资的比例不同，使高校面临的风险大小不同，筹资成本高低，筹资弹性强弱有很大差别。如果贷款的期限结构安排不合理，将会增加高校的筹资风险。
3.贷款资金使用路径不合理
部分地方高校将所借资金，用于对外投资、捐赠、支付各种罚、没款、抵补学校日常开支等，甚至借新债还旧贷、提高或变相提高人员的福利等，这些不合理使用资金的短期行为，会导致到期无法偿还贷款本金，甚至连支付利息都力不从心。
4.预期招生能力的变动
根据目前的财政拨款方式和收费制度，影响财政拨款和事业收费最基础的变量是高校招生人数或在校生人数。在校生人数除了国家招生政策、学校生源等原因外，高校招生能力是最终、刚性的决定因素。当前，学校资金供应很大一部分源自银行贷款，而偿还银行贷款主要靠学校未来收入。因此，学校发展在一定程度上取决于学校的预期收入。一旦高校收入下降，高校迫于还贷压力将暂停或减少教学科研项目经费，减少教学经费的投入，这可能引发严重后果：教学科研水平下降，导致培养出的学生名不副实，毕业生就业困难；高校名誉受损，造成招生生源不足，招生能力下降，从而无法达到预期的招生规模；高校将无法按期偿还银行贷款，影响其偿债能力。
5.高校内部财务管理滞后
目前，高校财务部门工作现状是财务人员只关注原始凭证的合法性、记账凭证的合理性、签字手续的完整性，很少评价和分析学校管理。高校内部财务管理滞后是导致地方高校贷款风险产生的又一重要因素。
（二）地方高校贷款财务风险产生的外因
1.国家高教政策不确定性因素的客观存在
当国家鼓励公办高校贷款时一般都会出台一系列优惠政策，例如政府贴息，低价划拨土地或者增加财政性拨款等。这时风险就会减小。反之贷款风险加大，例如发展民办高等教育的规模，放宽国际教育机构进入我国的条件，公办高校招生计划的减少等。同时由于政府拨款和政府规定的招生计划是不确定的，也会影响高校办学经费的收入。
2.利率的变化
受国家政策和市场经济竞争因素的影响，利率的变化对高校負债风险的是不可避免的。在银行利率比较低的情况下，我国地方高校利用信誉大规模的贷款去购置土地、建设校舍等固定资产。其特点是建设周期长、资金占用时间长、回收资金时间长。当银行利率升高时，高等学校的贷款风险就会增大，将会增加其负债资金成本并给未来再筹资带来一定的风险。
