基层行政单位会计工作中的问题和对策分析

　　【摘 要】在我国社会中，行政单位担负着各种政府职能，对维护社会稳定起到重要作用，其会计工作的规范化也同样有助于推动我国市场经济的发展和正常运行。基层行政单位，作为行政系统中的基础性环节，每一步工作都构成了行政系统工作的重要基础，尤其是财务会计管理工作，为单位经济决策提供了重要的数据来源，更是起到不容忽视的作用。随着社会的发展，各项经济制度的更新，对基层单位的财会工作也在不断提出新要求。但在实际工作，往往存在着不少问题，直接影响到单位的经济发展和稳定运行。本文即着重分析基层行政单位会计工作中存在的主要问题，并试图探讨其相应对策，以期指导实际工作，促进会计工作的发展。
　　【关键词】基层行政单位；会计工作；问题；对策
　　随着我国社会经济发展，行政单位会计职能的作用也越来越突出。2013年，财政部出台了《行政单位会计制度》，其中更是对会计工作提出了对行政单位监督、管理、控制等职能要求，进一步凸显了会计工作在行政单位各项工作中的重要地位。本文即主要从行政单位会计工作的几项主要职能中查找存在的问题，并提出解决对策。
　　一、基层行政单位会计工作的主要问题
　　（一）财务部门不能发挥有效的管理职能
　　由于不少行政单位管理层面本身认识上的局限性，导致财务部门工作并没有得到足够的重视，以至于该部门工作需要上级审批时，常常被排在尾端，不能及时进行操作。这样的工作局面，使得原本应该对各项经济工作起到预先的监督指导作用的财务工作，只能排在单位正常业务工作后面，只能在遇到问题后才被动调账，无法发挥其应有的主动性。这一点尤其体现在编制下年度工作计划上，需要财务部牵头，其他相关部门配合，但由于各部门对财务工作的不重视，权责无法明确落实，影响到职能部门参与效率，上交数据、各部门预算分析较拖拉，使得财务部门多数只能按照往年数据进行编制，难以契合单位发展实际。
　　（二）没有科学合理的预算内控流程
　　不少行政单位都存在没有合理的预算管理观念，缺乏科学内控流程的情况，导致预算内控仅剩表面工作，而缺乏实际应起到的作用。编预算者和用预算者分家，不能结合领导层面对单位大局预算数据进行把控，预算审核者缺乏足够的责任心。再加上在具体执行时，往往存在现要到钱后再谋划花销方式、花销内容的现象，而非将预算与具体财务管理同步，缺乏预算目标上的一致性。而且，如前文所述，编制预算期间，不少相关职能部门参与度低，财务部门不能获得各部门的预算实际数据，仅仅只能靠历年数据来编制，直接影响到预算的可行性，导致和实际工作存在较大偏差。
　　（三）没有完善的会计控制监督制度
　　由于会计工作性质的严谨性，要求各单位必须要有一套相应的监督机制，以保证会计信息的真实性和可靠性。但在实际工作中，不少单位却并没有建立完善的监督制度，使得会计信息失真的情况经常可见。而且，相关管理人员也没有足够的法制观念和责任意识，又没有违章必究的规章制度来对他们形成约束，均影响到会计工作的规范化。即使财务部门能注重抓好预算工作，但在没有形成严格规范的监督制度的情况下，往往可能导致预算无法落实到位。虽然也有些基层单位成立了专门的内审部门，但由于领导层面缺乏足够重视，未配备合格的内审人员，也同样会导致内审工作成为一纸空谈。
　　（四）会计工作人员专业素质不足
　　一些行政单位由于未认识到会计岗位的重要性，将会计与出纳混为一谈，在人员配备上并没有严格遵从该岗位要求，而是让实际并不具备会计从业资格的人员占据这一重要岗位，即存在无证上岗现象。一些单位也因为未意识到会计岗位的重要性，未能对从业人员保证应有的待遇，直接影响到相关工作人员的工作热情和责任心，也有些单位存在任人唯亲的现象，使得该岗位被领导直接调配，却没有对其进行应有的资质审核。在日常工作中，财务部门也没有对工作人员进行应有的定期培训，导致会计人员业务能力不能与时俱进，而是止步不前，再加上资格年检的不严格，也存在不少资质证书失效的情况。
　　二、会计工作对策探讨
　　（一）充分发挥财务部门的管理职能
　　要充分发挥财务部门的管理职能，首先需提高单位领导层面对财务部门职能的认识，再由上而下的改善全单位对该部门重要性的意识。只有在整体认识提高的情况下，才可能对该部门设置相应的权利支持，让财务部门能真正按照自己的权利、职责对全单位的经济预算进行合理的管理及控制，才能做到有的放矢。同时，需完善财务管理预算机制，对各相关部门规定明确的权责分配，在每年的具体预算期间加强对财务部门的配合，提高参与度，使财务预算能尽可能贴近各部门实际工作需要。
　　（二）建立科学的预算内控流程
　　各行政单位需建立科学、合理的预算内控流程，在各部门提出自己的下一年度预算之前，必须丰满预算内容，将每一笔预算都提前安排好，与相应的工作支出的具体需求相对应，即需提前想好每一笔钱需要花到什么地方、怎么花，让财务管理和预算管理相吻合。各相关部门需在每年度伊始做好下一年度的具体工作计划安排，认真推敲每一笔预算的可行性，将较为合理的数据提供给财务部门作最终的预算，以最大程度的契合实际工作需要，以免出现超支或浪费的现象。
　　（三）加强财务监督制度
　　在財务部2012年发布的相关规则中，就已经对财务监督制度作出了明确规定并提出具体要求，在财务各项管理工作中均要求建立相应监督制度。该规则的总体方向是需要对相关人员职责、资产管理、资金使用、报销、内控能力等方向作出细化的规定，但各行政单位在具体制定时，需结合本单位实际进行把控。特别是在财务监督人员数量相对较少的实际情况下，需建立简洁明了的制度，使各相关人员权责一目了然，上述各项工作均能落实到人，在实行财务监督时，能就相关工作出现纰漏找到相关人员负责，避免权责模糊不清而导致“踢皮球”的现象，进一步规范财务工作的展开。
　　（四）建设高素质的会计人才队伍
　　行政单位需认识到会计岗位的重要性，在挑选相关岗位工作人员时，需严格审核人员是否有足够的资质以胜任这一重要工作。同时，还需要对人员的职业、道德、个人修养等方面进行严格审核，以确保会计人员队伍的专业性。财务部门需重视会计人员的专业素养，对其加大投入，定期培训，以不断强化业务能力，以适应新时期的工作要求。
　　三、小结
　　总之，会计工作在基层行政单位中起到重要作用，各行政单位需认识到该项工作的重要性，认真分析本单位存在不足，从加强职能、合理流程、严格制度、提高素质等方面着手，努力提高本单位会计工作的有效性。
　　【参考文献】
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　　[2]魏国棋.刍议行政事业单位内部会计控制存在问题及对策[J].财经界（学术版），2015，19：232.