香港公立高校财政投入机制研究

　　摘 要：经过100多年的发展，香港在高等教育财政投入方面探索出了一些有特色的做法，如通过中介机构拨款、教学与科研拨款相分离、竞争性与非竞争性拨款“双轨”并存，以及通过大学教育资助委员会和研究资助局“集中”进行的科研拨款体制、赋予高校经费使用自主权并注重评估考核等。内地在高等教育财政投入方面仍有诸多问题，有必要借鉴香港的经验，构建高效的财政经费投入体制，处理好教学拨款与研究拨款、竞争性科研拨款和非竞争性科研拨款的关系，并赋予高校更多的经费使用自主权。
　　关键词：大学教育资助委员会；教学拨款；科研拨款
　　自1911年香港大学创立以来，香港高等教育已经有100多年的发展历史，在2005年高等教育毛入学率就已达到60%[1]，超过了50%的高等教育普及化目标。根据香港教育局公布的数据，香港共有20所可颁授学士学位的高等教育院校[2]，其中9所接受政府资助，11所财政自给。在接受政府资助的大学中，除香港演艺学院由民政事务局资助外，其余8所均由大学教育资助委员会资助，包括香港城市大学、香港浸会大学、岭南大学、香港中文大学、香港教育学院、香港理工大学、香港科技大学和香港大学，即通常所说的“八大”。“八大”是香港学士学位教育提供的主体，每年学士学位招生人数都占到全港学士学位招生人数的99%以上[3]。本文将对香港公立高等教育的经费投入机制进行研究。
　　一、香港大学教育资助委员会
　　香港大学教育资助委员会（University Grants Committee，UGC，以下简称教资会）成立于1965年，是一个非法定的咨询委员会，就香港各高校的发展情况及所需经费向香港政府提供咨询。成立初期，教资会只负责管理香港大学和香港中文大学两所高校。1972年，香港理工大学（原香港理工学院）进入教资会资助范围，教资会随后更名为大学及理工教育资助委员会。1983年，香港浸会大学（原香港浸会学院）成为受资助院校。1984，香港城市大学（原香港城市理工学院）进入教资会资助范围。1991年，香港科技大学和岭南大学（原岭南学院）相继进入教资会资助范围。继两所理工学院及浸会学院升格为大学后，教资会于1994年11月恢复大学教育资助委员会的名称。1996年，香港教育学院（2016年1月升格为香港教育大学）也进入教资会的资助范围[4]。八所教资会资助院校都是受单独法例约束的独立机构，各自设有校董会，并在制订课程与学术发展水平、甄选教职员工与学生、提出与开展研究，以及内部资源调配等方面享有自主权。
　　教资会的工作由其下属的数个常设小组委员会及小组协助推行，日常管理工作由秘书处提供。秘书处属于政府部门，大部分职员为公务员，由教资会秘书长负责。秘书长对教资会管理的拨款有法定责任。[5]
　　教资会的主要职能是向受资助院校分配拨款，以及就高等教育的发展为香港政府提供咨询，同时参考国际学术水平和惯例，向各高校提供有关其学术发展的建议。在基本工程项目方面，教资会就院校提出的校舍发展方案和建议，分别向院校和政府提供意见，以促进各高校的发展。[6]
　　教资会辖下设有两个半独立的机构：研究资助局（以下简称研资局）和质素保证局（以下简称质保局），分别负责香港高校学术研究发展及教学质量保障方面的工作。[7]
　　教资会院校既是香港进行学士学位教育的主力，也是进行学士以上学位教育的主力。按修课程度及修课形式划分的教资会资助课程的学生人数如表1所示。
　　二、香港公立高校拨款方式
　　高等教育投入是香港教育投入的重要组成部分。根据《香港统计年刊2015》的数据，香港高等教育方面的经常性政府开支在2014-2015学年已经接近185亿港元，占全年教育方面经常性政府开支的27.10%；其中用于教资会院校的支出为178亿，占政府开支总额的比率和占政府在教育方面开支总额的比率分别为4.5%和24.1%；生均支出水平达到23.7万港元。教资会以每三年为一个周期（简称“三年期”）为下属院校进行拨款，教學用途拨款和科研拨款是教资会拨款的主要组成部分。
　　（一）教学用途拨款
　　教学用途拨款是根据学生人数、修课程度（即副学位、学士学位、研究院修课课程和研究院研究课程）、修课形式（即全日制和非全日制）、学科等因素计算的。
　　就学科因素而言，香港以一般人文学科（不包括语文科）的单位成本权重为“1.0”，并将所有学科区分为三个类别，以人文学科为基础，对每个学科的成本进行加权计算。具体权重如表2所示。[9]
　　高等教育包括不同修课程度的课程。学位以下程度课程、研究生修课课程和研究生研究课程的教学单位成本，通常分别约为学士学位课程单位成本的80%、120%和200%。此外，把非全日制学生的实际学生人数转化为相等于全日制学生人数时会用到一些系数，这些系数也会影响计算结果。[10]
　　计算学生加权总人数的方法是，根据学科成本加权系数和课程成本加权系数，调整不同学科及不同程度的学生人数。得出的加权总数乘以1名人文学科学生每年所需的成本，计算出教学所需的资源。教学用途拨款（T），可用下列公式表示：[11]
　　T=[Σ（学生人数③）×（相对单位成本）] ×人文学科学生的单位成本
　　（二）科研拨款
　　政府拨款是香港公立高校科研经费的主要来源。在2014-2015学年，教资会资助院校用于研究的总开支达86.32亿港元，占香港本地生产总值的0.37%。其中，政府拨款（包括从教资会、研资局及其他政府部门所获的拨款，教资会及研资局分别以研究用途拨款和研究用途补助金的形式拨付科研经费）占83%，总额达71.86亿元，较上一学年增加10%，教资会和研资局的科研拨款占比达75%。[12]
　　香港施行的是双轨制的科研拨款体制，既有通过教资会直接拨付的研究用途拨款，也有经研资局拨付的研究补助金。研究用途拨款属于非竞争性拨款，而研究补助金则属于竞争性拨款，目前竞争性科研拨款和非竞争性科研拨款的比例约为50：50。④