街道城管工作调研报告 [关于数字化城管建设的调研报告]

关于数字化城管建设的调研报告 为学习借鉴外地数字化城市管理工作的成功经验，加快推进我市数字化城市管理建设，同时，结合市委宣传部、市社科联下发的《2010年度社科应用研究课题》安排，我局先后赴**市、张家港市进行了考察学习，现将调研情况报告如下：
一、**市、张家港市数字化城管系统建设与运行情况 **市于2008年3月正式启动数字化城管建设工作，2008年7月建成试运行，当年11月通过原建设部专家组验收。该市按照万米单元网格法和城市部件管理法，实施城市管理地理信息系统建设，信息采集覆盖建成区66平方公里，首批实施区域为海陵区、**经济开发区范围内25.26平方公里以及高港区范围内12平方公里。按照原建设部监督与指挥分离的建设模式，分别组建了市级监督中心、指挥中心和城区二级指挥中心，逐步形成了体制顺畅、制度规范、运行高效的数字化城管模式。

张家港市作为原建设部数字化城管第三批试点城市，坚持“城乡统筹、分步实施”的建设原则，从2007年7月正式启动数字化城管建设工作，一期工程投入700余万元，覆盖市区44.3平方公里及保税区（金港镇）4.2平方公里，于2008年12月建成试运行，2009年5月通过住建部专家组验收。该市整合了12319、12345、110等热线平台，实现了资源整合、无缝衔接，形成了城市管理、监督、指挥评价工作一体化、数字化。

二、**市、张家港市数字化城管系统建设的主要做法 1、领导重视，组织到位。**市成立了由市政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，数字化城管所涉及14个部门、单位负责人为成员的数字化城市管理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在城管局内，由城管局长兼任办公室主任，负责日常工作。张家港市成立了由市政府副市长挂帅的数字化城市管理工作领导小组，确定了“提高市区、辐射农村、城乡联动、整体推进”的建设思路，定期召开数字化城管协调会，推进数字化城管城乡同步发展。由于两地领导高度重视，大力支持，在较短时间内就顺利完成了工作调研、方案制订、编制设立、资源整合等工作。

2、建立机构，保障有力。**市建立了数字化城市管理监督指挥中心，为市城市管理行政执法局管理的事业单位，正处级建制，依照国家公务员制度管理，并落实了办公用房，设立了数字化城管专项资金，构建了“一级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”的运行体制。张家港市在城市管理行政执法大队增挂城市管理指挥中心、城市管理监督中心牌子，均为副科级建制，实行两块牌子一套班子，工作经费由市财政全额拨款，以城管委名义拟办文，开展工作。

3、精心谋划，完善制度。**市坚持“制度先行、科学实施”的原则，在认真编制《**市数字化城市管理工作实施方案》的基础上，出台了《**市数字化城市管理指挥手册（试行）》、《**市市区数字化城市管理实施办法》、《**市数字化城管长效综合管理考评办法》等一系列政策制度，保障了数字化城管工作规范、有序运行。张家港市围绕数字化城市管理工作要求，结合本市实际，制定出台了《张家港市数字化城市管理部件和事件管理责任、管理要点、管理流程、时限及标准》、《张家港市数字化城市管理考核暂行办法》，为数字化城市管理工作的有效开展奠定了基础。

4、整合资源，高效运转。两地均本着节俭、务实、高效的原则，在数字化城管系统建设中充分利用现有资源以降低建设费用和日常维护费用。**市采取了“企业投资、政府租用、专业服务、利益双赢”的建设和运营模式，整合了已有信息资源，节省了投资，缩短了建设周期，形成了高位指挥协调的城市管理机制。张家港市通过整合公安部门视频监控资源、直接调用规划、建设部门的“张家港空间地理基础信息数据库”、“路灯杆数据库”以及电信、国土、供电等部门城市信息资源，搭设了畅通的部门协作平台，提高了资源利用效率。

三、两地做法对我市实施数字化城管工作的启示 **市和张家港市数字化城管建设中的一些经验和做法，对我们主要有以下两点启发：
1、推行数字化城管非常必要。数字化城管有利于整合城市管理资源。由于我市城市道路、城市绿化、通信干线、亮化等市政公用设施的管理和维护职能分散在多个部门和单位，存在着职能交叉、多头管理的体制性问题，且相关部门之间缺乏管理信息共享、配合协作的有效途径，加之城管执法部门仅行使城市管理领域相对集中的部分行政处罚权，难以将执法与设施管理有机结合起来。数字化城管的实施，能优化城管体制，形成城管合力。数字化城管有利于提升城市管理水平。建立数字化城市管理模式，既是上级部门的明确要求，又是**城市管理的实际需求。随着城市化进程的加快，城市规模逐年扩大，城管任务日益繁重，目前，**城市建成区面积33.6平方公里，城市管理主要依靠加大人力、物力投入，通过加强巡查、突击整治等手段来开展，导致管理成本增大而管理效果不佳。数字化城管将现代化的管理手段与网格化管理责任制有机结合起来，运用先进的信息技术手段，提高政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，推进城市管理工作由静态向动态、被动向主动、粗放向高效转变，真正实现长效管理。数字化城管有利于推进“数字**”建设。数字化城管的实施，将有效整合信息技术资源，并对我市的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效提高我市的科学技术水平，夯实“数字**”建设基础。

2、推行数字化城管充分可行。技术相对成熟。自2005年原建设部开展数字化城市管理新模式试点工作以来，各试点城市相继开展这项工作，一些非试点试市也主动加入到试点行列，已初步形成稳固的数字化城管建设模式、技术体系、运作方式，尤其是多数城市面向电信、移动等集成商，采取服务外包形式实施运营，各集成商的技术资源比较充足，技术力量十分雄厚，技术手段相对成熟，能为数字化城管建设提供有力的技术支撑。试点经验丰富。参加试点的城市既有地级市，也有县级市，各城市因地制宜，勇于创新，建立了各具特色的数字化城管模式 ，积累了许多宝贵经验。2009年，为规范数字化城管推广工作，避免试点工作中系统建设兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题，住建部印发了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，为各地数字化城管建设工作提供了较强的指导参考。

四、推动我市数字化城管工作的建议 1、加强领导，形成合力。由于数字化城管是一项新生事物且涉及的部门多、工作面广，借鉴**、张家港两市的经验，建议市政府专门成立由市长挂帅的数字化城管工作领导小组，下设办公室，具体负责数字化城管建设的前期筹备工作及协调有关部门之间的关系，统筹实施，合力推进。

2、科学规划，有序推进。数字化城管是一项长期性、系统性工程，需要着眼长远、科学规划。要在制订出台《**市数字化城市管理工作实施方案》的基础上，充分调研论证，以政府规范性文件的形式出台《**市数字化城市管理实施办法》、《**市数字化城市管理考评办法》，用以指导、规范，推进数字化城管工作。

3、理顺体制，高位监管。组建**市数字化城市管理监督指挥中心，发挥12319城管服务热线的作用，建立统一的城市管理受理、指挥平台，对外以城管委名义对各成员单位进行任务派遣、监督考评、协调管理，实行统一领导、分别负责。建立由市政府办公室分管负责人为主任的城市管理考评委员会，对各部门、镇的城市管理工作进行天天检查、月月点评、年度考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。建立责任保证金制度，年初，有关部门、镇主要领导、分管领导分别向考评委缴纳2万元、1万元责任保证金，实行等额奖励、严格扣罚。建立月度点评制度，由市长每月召开数字化城市管理工作例会，总结工作经验，提出存在问题，通报考核情况，促使有关部门、单位认真履行城市管理职能，落实有效的整改措施，提升城市管理水平。

4、市场运作，资源共享。建议采用**建设模式，由企业投资、政府租用，减少建设成本，缩短建设周期。同时，将我市的公安、城管、规划、国土、交通、环保等多个管理网络统筹规划，整合资源，合并建设，以实现点面结合、多网合一、资源共享，避免重复建设。