我国高等教育和谐发展的制度瓶颈与政策选择

　　摘要：本文分析了大众化阶段影响我国高等教育的和谐发展的制度瓶颈，如高等学校定位趋同化，人才培养与社会需求不匹配；人才选拔方式呈金字塔形，千军万马争过高考独木桥；以及公共财政投入导向错位，高等教育公平亟待提高等问题。提出了我国高等学校科学分类定位，促进高等教育多样化和谐发展；改革和完善人才选拔体系，建立漏斗型人才选拔新模式；优化高等教育投资结构，保障高等教育公平发展的政策建议。
　　关键词：高等教育；和谐发展；分类；定位；政策建议
　　中图分类号：G649.21文献标识码：A文章编号：1672-0059(2008)06-0014-05
　　
　　Institution Bottleneck and Political Choice for the Harmonious Development of Higher Education
　　in China
　　Yao Xiu-ying1，2，Lu Gen-shu1，2，Li Huai-zu1，Xi You-min1，Guo Ju-e1
　　(1.Strategic Research Base of Ministry of Education-Research Center of Chinese Management；
　　2. Institution of Higher Education， Xian Jiao-tong University， Xi"an，710049)
　　Abstract：It is figured out in this article that higher education of China is experiencing many problems in the process of massification， such as universities" convergent localization， a serious mismatching between of education and social needs； the pyramid-like talent selecting model， few selecting method except the National College Entrance Examination； misallocation of public finance， inequity of higher education etc. On the base of analyzing these problems， some policy proposals are put forward that our colleges and universities should be classified appropriately and distributed accordingly； it should be diversified and harmonious. We should try to reform and improve the system of talent selecting， set up a funnel-like talent selecting model， optimize the structure of higher education investment and guarantee equity of higher education.
　　Key words： higher education； classification； location； harmonious development； proposals
　　
　　自1999年扩招以来，我国高等教育实现了历史性的跨越，由精英教育阶段迈向了大众化教育发展的新阶段，使得越来越多的适龄青年获得了接受高等教育的机会。随着高等教育大众化的发展，对现行高等教育制度和体系提出了新要求，急需通过深化改革，逐步解决目前高等教育制度与高等教育大众化发展现实之间存在的错位现象，建立我国新的高等教育体系，推动高等教育科学协调发展。
　　
　　一、我国高等教育制度与大众化发展现实间存在的矛盾
　　
　　1.高等学校定位趋同化，人才培养与社会需求不匹配
　　在市场经济条件下，社会需要的是多层次、多规格的专门人才。据美国劳工部公布的1950～2000年美国从业人员的工作技术水平的变化情况看，50年来专业人员所占的比例没有变化，一直保持在20%左右，面向职业性岗位的技能型人才所占的比例则从20%上升到了65%，而非技能劳动力所占的比例则从60%下降到了15%[1]。由此可见，社会对专业人才有着较为稳定的需求，而对职业技能型人才的需求则在不断增长。为了满足社会经济发展对技能型人才需求，发达国家在高等教育大众化过程中，各种应用型、短期高等教育机构的发展非常迅速，使得高等教育多样化成为世界各国高等教育大众化发展的一个重要特点。
　　我国在高等教育大众化发展过程中，由于受高等教育财政拨款制度等的影响，各高校为了获得更多的财政投入，在考虑自己的定位时，出现了较为明显的趋同倾向，不论什么类型、层次的高校，都盲目攀比，追求高层次、综合性、研究型大学。很多高校的水平定位动辄“一流”、“国际化”；类型定位常常表现出重学轻术的倾向；层次定位层层攀高，常常争上硕士点、博士点，力争上一个层次；规模定位越大越好，很多高校通过合并扩大了规模，通过圈地不断扩大地理空间，并不断增加教职工和学生人数；学科定位不断追求综合化。高校在定位上出现的这种单一化、趋同化倾向，使我国的高等学校因缺乏个性而逐渐失去了办学特色和优势，不仅使我国高等学校面目雷同，因服务职能相互重合而导致学校之间的恶性竞争，滥用和浪费珍贵的教育资源，而且使得我国高等教育发展与社会经济发展需要不相匹配，人才培养供需失调，使大学毕业生面临严峻的就业形势，进而引发了一些严重的社会问题[2]。如何使高校认识到社会经济发展对其自身发展定位提出的要求，解决多样化的社会需求与高等学校定位单一化、趋同化倾向之间的矛盾，成为当前我国高等教育事业发展中急需解决的一个问题。
　　2.人才选拔方式呈金字塔形，千军万马争过高考独木桥
　　我国高等教育系统的结构是金字塔形的，各类民办高校、成人高校、高职高专学校处于这个金字塔的底层，地方所属本科院校和重点高校处于中间，近百所“211”高校及38所“985”高校位于这个金字塔的上层，处于塔尖的则是北大、清华等少数几所高校[3]。因此，尽管近年来我国高等教育大众化发展使高等教育资源的稀缺性大大降低了，但由于我国高等教育大众化发展是以高职高专和教学型本科院校为主体的，截至2005年，高职高专院校在校生数已经占我国普通高等教育在校生数的53%[4]；与此同时，位于我国高等教育金字塔上层的高等学校的扩张速度却远远低于高职高专和教学型本科院校的发展速度，导致优质高等教育资源仍然非常短缺。大众对优质高等教育的追求不但没有因高等教育大众化而有所缓解，反而有进一步加剧之势，使优质高等教育资源的供需矛盾进一步凸显了[5]。
　　与高等教育的金字塔结构相对应，我国的人才选拔方式也是金字塔形的，所有的学生都努力向塔尖攀爬，爬上金字塔的哪一级，就决定了今后要在什么样的高校里接受高等教育，爬上塔尖的只是学生中的极少数。然而，只有加入攀登的队伍，才有机会接近塔尖；只有适应现有的人才选拔方式，才有争取优质高等教育资源的希望，因此，众多优秀学子不得不争先恐后挤上高考这座独木桥，以便获得通往金字塔高处的机会。