关于哈尔滨市义务教育均衡发展的几点建议
摘要：当前，义务教育均衡发展已经成为社会各方面高度关注的问题，它涉及教育的民主与公平，也是政府办让人民满意教育必须解决好的问题。促进义务教育的均衡发展，既是义务教育全面、协调和可持续发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。本文在分析哈尔滨市义务教育均衡发展现状及存在问题的基础上，提出了加大投入力度、优化师资配置、调整网点布局等一系列推动义务教育均衡发展的对策建议。
关键词：义务教育；均衡发展；对策建议
中图分类号： G522.3 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2008）18—37—02
一、哈尔滨市义务教育均衡发展概况
1.实施行业规划，集中有限财力，逐步改善薄弱学校的硬件条件。市教育主管部门组织制定并实施了中小学“行业规划”。按照科学合理的中短期规划，统筹安排资金，有计划、有步骤地实行重点扶持和集中投入。尤其是进入新世纪以来，资金投入明显增加，由2001年的2260万元增加到2007年的9000万元；先后改造中小学校115所，占市区中小学总数的28%；累计投入2.9亿元，翻扩建中小学校舍9.19万平方米，维修校舍34.84万平方米。与此同时，按照省标准化学校建设标准要求，还配备了教学设备、仪器、图书等。
2.合理调整布局结构，优化教育资源配置。为提高办学效果，促进义务教育均衡发展，按照国家和省的要求，哈尔滨市在深入调查摸底的基础上，制定实施了中小学网点布局调整方案。2000～2006年间，市区共撤并中小学校1100多所。网点布局的调整减少了学校的数量，扩大了办学规模，提高了教学质量，优化了教育结构。
二、哈尔滨市义务教育中存在的主要问题
1.投入不足与区间不均衡。一是生均公用经费投入不均衡。从表一、二中可以看出，各区义务教育生均公用经费的投入有较大差距。其中，除松北区因是新区，生源少、固定经费不变、又是一次性新投入、生均经费具有不可直接对比因素外，其他六个区中，中小学生均公用经费最多与最低之间差距超过20多倍，有三个区的生均公用经费投入还未达到省级教育主管部门规定的标准。二是区域间教育设施不均衡。目前，各区对中小学校的电教室、语音室、微机室等硬件设施配备存在差异，计算机、图书资料的生均占有量差距较大（见表三）。一些薄弱学校缺乏各种辅助教室及音体美专用配套设施，计算机、图书资料的配备数量严重匮乏。三是用于义务教育薄弱校改造的区（校）匹配资金落实情况相对滞后。2007年哈尔滨市已启动第七批行业规划，拟投入资金9000万元，纳入本次行业规划的学校26所。但在落实过程当中，由于一些经济相对困难的区（校）无法及时将匹配资金落实到位，导致对薄弱学校改造的延期，影响了改造的进程和预期效果。
2.师资队伍方面存在的问题。一是规模较大的“名校”教师普遍超员，而规模较小的薄弱学校教师数量缺口较大。新的师生比例标准难以适应规模小、班额少的薄弱学校教学需要，一些学生不足百人但根据学区布局原则又无法撤并的学校，按照新的标准核定其教职工数量，有的最多仅为5人。按照省的要求，小学段每周共172课时，5个教师则人均每周34.4课时，每人必须跨学年、跨学科授课。这导致此类学校不能开齐开全各学科及上满课时，难以保证教育教学质量。二是高素质教师的分布不均衡。“名校”和规模大的优势学校很容易吸纳到师范院校的优秀毕业生，薄弱学校则因其条件较差、待遇较低而无法吸引师范毕业生，致使区间、校际间差距进一步扩大。三是学科间教师结构不合理。据调查，哈尔滨市的音乐、美术、体育、计算机等小科教师比较缺乏。为保证开课需要，一些学校的小科教师由其他学科教师转任，教学质量得不到保证。
三、推进哈尔滨市义务教育均衡发展的对策建议
1.继续加大投入力度，促进义务教育均衡发展。探讨建立公共教育财政制度，实现政府教育责任和投入的法制化，明确市区两级政府的财权、事权划分和转移支付，建立透明、公开、民主的公共教育财政制度，逐步实现教育公共服务的均等化。在总投入上，不断加大力度，尤其是增加对薄弱学校的投入，争取能在2010年达到公共教育经费占地区生产总额4%的要求。
2.加强教师队伍建设，均衡配置教师资源。目前，可继续实行校长和教师定期在区内校际间轮岗制度，通过示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体素质的提高。还可以通过区内优势学校与弱势学校结对子的方式，选派具有带教能力的优秀教师到薄弱学校定期任教，并将此作为优势学校教师晋升职称的重要条件之一；在人才引进上，采取向社会公开招聘的方式，运用灵活的聘用制度吸引师范院校的优秀毕业生，不断补充当前稀缺学科的教师；进一步优化教师结构，逐步解决教师老龄化问题；在教师培训上，教育行政管理部门应每年拨付一定数量的专项经费，用于薄弱学校的师资培训，为他们提供学习、进修的机会；在职称评定上，为鼓励优秀教师到薄弱学校任教，同样条件下应优先考虑支教教师的职称晋级；在福利待遇上，应有政策上的保障。
3.加大网点布局和结构调整力度，建立均衡的教学网络。一是进一步调整学校的网点布局，整合、优化教育资源。在调整的过程中，应按照“减少数量、增加容量、提高质量、形成适度规模”的原则，做好学校网点布局调整工作。市区学校的布局调整，应当充分考虑民办公立学校改制后生源“回流”及新建住宅小区和进城务工新增入学人群等因素，认真测算生源，科学规划学校布局，合理调整学区划分。对规模小、生源不足、办学条件差的学校及时撤并。同时，充分发挥拥有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，努力实现教育资源的效益最大化。二是建立以“强校”带动“弱校”的捆绑式发展机制，形成合理均衡的教学网络。通过强校与弱校联合、捆绑式办学，使每个弱势学校在本区内都有一个强势学校与其对接；形成校长互派、教师互动、学生互助、教育教学资源共享的互动机制；发挥优势学校和骨干教师的示范作用，以实现区内强校与弱校的优势互补与共同发展。
4.加强教育信息化建设，尽快实现优质教育资源共享。实现教育均衡发展，必须注重教育手段的创新，发挥教育信息化带动教育均衡发展的积极作用，努力推动教育信息资源共享。组建由软件专家和有丰富教学经验的教师组成的网络教育资源队伍，充分挖掘优秀教师的教学潜力，可将其教学的方式、方法和内容等制作成多媒体教学软件，供广大教师借鉴使用。
（责任编辑/刘惠音）
