义务教育体制下农民工子女受教育问题浅析

　　摘 要：随着工业化和现代化进程的加快，流动人口的数量逐年增加。与此同时，随迁的农民工子女也越来越多。目前全国流动人口规模已达到2亿，随父母进城的农民工子女则有近2500万。因此，农民工子女的教育问题备受关注。加之我国义务教育体制的不完善，此问题在经济发达的流入地城市中非常突出。国家已布出台了一些政策保障农民工子女的受教育权，这些政策一定程度上保障了农民工子女的权益，但还有些问题没有得到解决。本文从农民工那个子女教育问题的现状出发，分析产生问题的原因，并提出相应措施保障农民工子女平等的受教育权利。
　　关键词：农民工子女，义务教育，问题，现状，措施
　　作者简介：刘娟，女，山东邹城人，1987年10月生，苏州大学社会学院 2010级社会工作专业硕士。
　　[中图分类号]：D631.15 [文献标识码]：A
　　[文章编号]：1002-2139(2012)-02-0095-01
　　一、农民工子女义务教育的现状
　　《中华人民共和国教育法》规定：凡年满六周岁的儿童不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。在普及九年义务教育的体制下，农民工子女在迁入地的受教育情况如何呢?根据最新数据报告，2011年，全国进城务工人员随迁子女在公办学校就读约79.2%，比2010年增长了12.7%。这说明，农民工子女受教育问题在很大程度上得到解决。但还有些问题没有完全解决。
　　1、农民工子女的入学难的问题
　　入学难主要是指就读公立学校的困难。这反映了农民工子女在受教育机会上的不平等。近几年国家出台相关政策，“以流入地区政府管理为主，要求流入地政府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。”这些政策很大程度上保障了农民工子女受教育机会的平等。但并非所有农民工子女都可以就读公立学校。国家应该保障所有农民工子女有平等的受教育机会。
　　2、农民工子弟学校发展依然面临着很多问题
　　近年来，农民工子弟学校数量增多，在一定程度上缓解了公立教学校的压力，但农民工子弟学校发展面临诸多问题：缺乏足够的办学资金，学校办学条件简陋，硬件设施匮乏；教学课程设置不科学；师资力量缺乏，教师专业化程度低；学校管理不规范，缺乏科学的管理；校园周边环境恶劣等。同时，许多农民工子弟学校由于不具备办学资格随时面临被取缔的危险。
　　二、农民工子女受教育问题产生的原因
　　1、义务教育财政管理体制
　　我国义务教育财政管理体制是建立在户籍制度基础之上的。地方政府主要负责提供本地户籍人口中学龄儿童的教育服务，对教育的规划、学校的布局、政府教育经费的支出等都以满足本地户籍人口义务教育需求为依据。这就使得流动人口子女处于“真空”状态。他们离开了户籍所在地，又被排除在流入地义务教育财政体制之外。这是农民工子女教育问题产生的深层体制原因。
　　2、相关政策规定模糊，执行性差
　　虽然国家各级政府出台很多政策，但这些政策规定模糊，可操作性差，执行方式与效果没有评估标准，甚至相互矛盾，影响了执行效果，对解决农民工子女教育问题没有实际的帮助。
　　三、促进农民工子女教育问题解决的措施
　　1、突破户籍制度的限制，实现城乡一体化教育管理。
　　在义务教育方面，地方政府应突破户籍制度的限制，应打破本地孩子与流动人口子女的界限，消除他们在城市中接受义务教育的差异，将流动人口子女纳入城市公办学校的招生计划，以常住人口管理取代现行以户籍制度为基础的属地管理体制。
　　2、改革义务教育财政体制，确保流动人口子女的教育经费
　　加强流动人口子女的义务教育经费投入。中央政府和流入地政府共同承担城市流动人口子女的义务教育经费。建立流动人口子女义务教育财政补偿制度，减轻流入地政府的财政压力。
　　3、将农民工子弟学校纳入民办教育的范畴，明确政府在农民工子弟学校发展中的职能
　　地方政府也应把农民工子弟学校纳入正规义务教育管理体系中，使流动人口子女能在流入地享受公平的教育权利。明确从中央到地方各级政府在农民工子弟学校发展中的职能，确保各项政策得到有效实施。
　　4、调动非营利组织等社会力量参与农民工子弟学校的建设发展
　　 近年来，非营利组织、个人等社会力量在解决一些社会问题上发挥了良好的作用。在政府义务教育财政负担过重的情况下，可以利用社会力量参与农民工子弟学校的建设和发展。
　　四、小结
　　教育机会不平等、制度性保障缺失和社会动员不足是目前国家流动儿童教育的主要困境”。由于我国教育体制以及其他因素的制约，农民工子女教育问题的解决不是一朝一夕的事。要从根本上解决流动人口子女教育问题，需要政府各个部门的通力合作。要完善各项制度，并将其纳入社会公共服务和管理的范畴；政府加大对于农民工子女及农民工子弟学校的支持力度，并加强督促与管理，使农民工子弟学校尽快实现规模化、规范化；呼吁、鼓励社会力量参与，为实现义务教育的公平目标的实现。
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