国际金融危机下教育扩张的历史经验与启示

　　摘　要：当前国际金融危机对我国教育发展造成了强烈的冲击，同时又带来教育发展的难得机遇。基于经验和事实提出了我国未来教育规模扩张的理论预期，但金融危机下的教育扩张面临教育财政、办学条件和毕业生就业等严重压力。西方国家在历次金融危机中积累了丰富的经验，也有些严重的教训，为我国中长期教育改革和发展提供了一些有益的启示。
　　关键词：国际金融危机；教育改革；经验；对策
　　中图分类号：G40-059.3　文献标识码：A　文章编号：1673-9841(2009)05-0087-04
　　
　　2008年美国次贷风波引发的国际金融危机已向纵深发展，由此而造成的全球经济萧条和严重的失业问题对各国教育发展造成了强烈冲击，同时又带来难得机遇。在经济发展处于低谷的严峻时期，我国的教育发展面临怎样的环境?存在哪些现实压力?应该采取何种应对策略?本文力图在考察国内外教育理论与政策实践的基础上提出一管之见。
　　
　　一、金融危机后的教育扩张的预期
　　
　　金融危机造成的经济衰退已经成为不争的事实。据国际劳工与信息研究所援引各国政府和机构的数据显示：自2008年经济衰退以来，约有360万美国人失业；日本经济去年第四季度开始出现了35年来最大季度降幅，失业率去年12月达到4.4％；而经合组织27个成员国2008年12月平均失业率达到6.8％。全球新增失业人口5100万。受海外市场的影响，我国出口产品和加工企业出现大幅衰退。据财政部统计，2009年前5个月我国进出口同比下降24.7％，其中广东、浙江等沿海省市经济指标出现明显下降。财政部发布1～5月全国国有及国有控股企业经济运行情况显示，1～5月，全国国有企业累计实现利润同比下降30.3％。针对国际金融危机的影响，我国已经调整了宏观经济政策，把保持经济稳定增长放在了首要位置。在此背景下，我国教育发展必然会出现学费负担加重、地方教育财政投入困难、毕业生就业形势严峻等问题。未来我国教育发展会呈现何种态势呢?
　　历史经验表明，经济衰退和失业一方面会使教育支付能力降低，一些家庭的子女会辍学或推迟入学，先考虑增加家庭经济收入；但另一方面，就业岗位减少造成继续受教育的机会成本降低，人们在无法获得满意工作待遇的情况下往往会选择回到学校接受教育，增加技能。这看似矛盾的两种趋势对我国教育的发展产生叠加效应。前者在欠发达的农村地区会较为普遍，后者更多地在高等教育、职业教育领域得以体现。在我国，免费义务教育的普遍实施和银行信贷的政策保障部分抵消了因经济条件局限放弃入学的选择，高等教育和职业教育的规模性增长趋势则有望得到加强。
　　西方发达国家的教育发展历史表明，经济衰退并不必然降低大学招生规模，相反会提供大学扩张的良好机遇。德国海德堡大学温道夫教授分析了1870～1985年间德、美、日、意、法五国高等教育扩张和经济周期之间的关系，发现大学规模与经济发展速度呈负相关。在经济发展缓慢的时期，大学的招生人数是快速增加的。相反，在经济发展的良好时期，大学的招生人数增加放缓。上述五国的数据都没有支持经济衰退会降低大学规模的假设。其高等教育在20世纪30、70年代经济危机中均保持稳定发展，甚至出现大幅度的增长。
　　国内也有研究提出了我国高等教育和职业教育出现规模增长的估计。国内两项调查证实了上述预期。新浪教育通过网上问卷调查发现，60.78％的应届本科毕业生认为金融危机造成了就业困难，他们会选择进一步深造，报考研究生。远程教育行业网站学习港统计数据显示，2008年下半年与上半年比，在《中国远程教育》杂志社学习港网站报名平台上报考网络学院的学历教育的学员数量增加37％。这些情况说明教育扩张目前主要体现在学历教育向高端顺延和网络教育出现高潮两个方面。
　　除了个体的教育需求，更重要的是存在推动教育规模大幅增长的政策需求。(1)国外的经验表明，教育是在经济疲软局面下拉动内需的重要手段。我国自1999年开始实施的高校扩招政策就是在1997年亚洲金融风暴的背景下出台的；(2)教育是促进人力资本转化，从而推动经济增长的有效工具。我国存在丰富的劳动力潜在资源。将巨大的人口负担变成丰富的人力资源优势是实现经济腾飞和可持续发展的重要条件。此外，义务教育的普及和高等教育大众化是不可阻挡的时代潮流，也是教育民主和社会公平的重要诉求之一。
　　具体到我国经济发展实况，尽管金融危机已殃及我国进出口贸易，但我国整体经济实力抗冲击能力在这次金融危机中突显出来。有专家预测：我国有较大的扩大内需市场的潜力，也面临着参与重建国际货币体系的历史机遇，2009年我国仍有把握保持经济8％以上的增长。这为教育规模扩张提供了经济上的动力。可以预见，虽然受金融危机的影响，我国教育事业在未来一段时期总体上仍将以较快的速度增长。
　　
　　二、经济衰退背景下教育扩张的压力
　　
　　在经济发展处于低谷的严峻时期，教育发展既受到经济衰退的冲击，同时又要成为经济危机中“危”转化为“机”的扭转性因素。关键的问题在于，我国目前的教育扩张是在经济衰退的特殊背景下的增长，因此必须正视教育供求之间的矛盾所导致的压力。大体而言，压力主要表现在以下三个方面：
　　
　　(一)教育财政面临压力
　　以高等教育为例：金融危机对高等教育办学经费的影响远甚于基础教育。原因在于：(1)政府因财政压力削减对教育的投入，首先要保证对义务教育的投入，而非义务教育阶段的教育拨款就会有明显减少；(2)学费收入是高等教育办学经费的重要支柱。金融危机波及家庭经济收入，经济困难学生面加大，影响学费及时缴付；(3)金融危机使金融系统陷入混乱，影响为经济活动分配资本的功能。这意味着国家采取银根收紧政策，校方和学生贷款将出现困难；(4)民间资本、社会捐资或财团基金对高校的投人大幅缩水。以财政拨款为例：2009年2月20日加州大学报道，加州政府对该校的年度预算在削减了6500万美元的基础上再削减5000万美元，而同在加州的斯坦福大学因拨款减少被迫停建了大约13亿美元的基建项目。再以社会捐赠为例：哈佛大学的捐赠基金在2008年7至10月缩水达到22％；根据英国《卫报》2008年底公布的一项调查结果，国际金融危机使英国大学的捐助基金至少损失2.5亿英镑。
　　
　　(二)教育设施和师资配备出现严重短缺
　　由于经济的压力，政府削减对教育的投入，将会使学校减少对硬件设施的投入，教师引进的力度也会减小。甚至可能出现削减工资、辞退教职员工的现象。由于工资水平下降，教师培训及其他福利削减，教师中的一些优秀者会选择改行，更加剧了教师队伍的不稳定。
　　
　　(三)金融危机加剧了大学生和职业教育市场就业的压力
　　根据2008年社科院《蓝皮书》估计，2009年我国大学毕业生达560万左右，会有150万人难以找到工