浅谈新时期基层会计队伍建设:如何加强基层队伍建设

浅谈新时期基层会计队伍建设

近年来，我国会计队伍不断壮大，会计人员整体素质有了大幅提升，会计人员在经济社会发展中发挥了重要的作用。然而由于历史和现实的原因，县以下基层会计队伍力量依然薄弱，会计工作者素质参差不齐，会计队伍发展还存在诸多不足。本文通过分析我国基层会计队伍的现状与不足，对症下药寻求解决问题的途径和办法，希望对促进新时期基层会计队伍的建设有一定帮助。

一、我国会计队伍概况

据《中国财经报》报道，截至2005年底，全国颁发会计从业资格证书累计突破一千万，达到1055.86万人。财政部部长谢旭人在2009年10月举办的全国会计领军（后备）人才第四期联合集中培训班上透露，全国已有会计人员约1350万人。近四年时间，全国会计持证人员增加300万，年均增长7%左右。随着会计人员的大量增加，会计人员的业务素质也在不断提升，据报道，2010年度全国会计专业技术资格考试有146万名考生报名参加。会计专业技术资格考试自开考以来累计共有2424.6万人报名，382.8万人通过考试取得了相应级别的资格证书。同时全国会计人员学历水平也在不断提升，2005年底具有大学本科、专科学历的会计从业人数约为518万人，约占总数的49%。同时我们也要看到，随着会计队伍的不断壮大，会计队伍发展结构不平衡的问题也日渐突出，从学历层次、业务水平上看，会计专业本科以上学历的人员比例较小，具有会计师以上职称的不到十分之一，通过CPA、ACCA资格考试的更是凤毛麟角，我国会计队伍发展依然任重道远。

二、基层会计队伍发展现状

虽然绝对数量上我国会计队伍庞大，但是从地区分布上看，高素质高层次会计人才大多集中在中心城市和沿海发达城市，县域以下尤其是中西部经济欠发达地区基层会计队伍力量仍旧很薄弱，基层单位受过系统专业教育的会计人员比例较小；
起步初期的民营企业尤其是中小型民营企业在会计人员任用上裙带现象严重，缺乏在公开人才市场择优选聘财务人员的市场意识；
财会专业毕业生一定程度上面临求职难、待遇差的就业现状；
基层会计队伍普遍存在年龄偏大、知识陈旧等问题。

以我市海州区为例，目前全区共有持证会计人员863人，其中：男性225人，占26.07%，女性638人，占73.93%；
年龄35岁以上649人，占75.20%；
学历大专以上367人，占42.53%，其中本科及以上64人，占总人数的7.42%；
具有中级职称的56人，占6.49%；
具有高级职称的4人，占0.46%；
从事会计工作10年以上的656人，占总人数的76.01%。深入分析海州区会计人员结构，可以发现海州区会计人员年龄上仍偏大，从事会计工作10年以上的人群占主体。这部分会计人员从业经验较丰富，但是由于新生金融财会事物的不断出现，会计知识、财经法规的不断变化以及新会计准则的实施、会计电算化的普及，这一人群又不可避免地面临知识更新的迫切需求。从学历结构上看，全区本科及以上会计人员64人，仅占总人数的7.42%，具有中高级会计职称的比例也较小，高级会计人才更是极为匮乏。海州的情况不是个例，海州会计队伍结构问题不同程度地在其他基层地区普遍存在。正因为缺乏高级会计管理人才，不少企业财务工作陷入“千军易得，一将难求”的窘境，小打小闹还可以，中期发展也能勉强对付，但是继续做大做强尤其是谋求上市、应对金融危机时，就往往面临财务管理上的瓶颈制约。从这个意义上讲，大力实施会计人才战略，培养一批高素质的会计专业人才，既是会计教育界的课题，也日益成为基层会计战线和财政部门会计管理机构的一项长期、艰巨的任务。

三、新时期基层会计队伍建设中的不足

自2000年《会计法》实施以来，基层会计工作者在推动企事业单位现代化管理、提升企事业单位核心竞争力，促进地方经济社会发展做出了巨大贡献。但是随着改革开放的不断深化，经济全球化深入发展，知识经济方兴未艾，新形势、新任务也对基层会计队伍建设提出了新要求。我们也应清醒地认识到，当前基层会计队伍建设中仍存在着诸多不足。

1、会计人员数量偏少，整体业务水平不高

虽然总体上我国会计人员数量庞大，但是在基层单位会计人员比例仍然较小，有的企业甚至不能专职设立会计、出纳。一些单位领导、企业负责人对会计工作重视不够，认为就是算算账、跑跑银行，无法让财务部门参与企业核心决策。再者，由于历史和现实的原因，基层会计工作者相当比例是通过传统的“师傅带徒弟”方式走上会计工作岗位的，随着会计制度不断更新和国家经济体制改革，这部分人知识结构不适应、业务水平不足的问题较为突出。大部分人只掌握会计基础知识和操作技能，现代金融知识缺乏，工作停留在算账、记账上，无法从资本运营、内部控制、财务风险管理等多个层面思考和审视会计的职能与定位。大部分县以下基层会计人员计算机技能不足，工作仍停留在手工做账阶段，对学习财务软件有一定畏难心理，虽然任劳任怨，但是工作效率不高。与快速发展的非公经济相比，我国基层会计人员在数量上、业务水平上还有一定的滞后。

2、职业道德素质参差不齐，部分人员法制意识淡薄

职业道德是指在一定职业活动中应遵循的、体现一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。会计职业道德是一般社会道德在会计工作中的具体体现，它引导和制约会计从业行为，主要内容包括：爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理和强化服务。

长期以来，良好的社会价值取向与舆论引导使得绝大部分基层会计具有良好的职业道德，能够秉公从业，坚持原则。但是我们也应当看到，由于一些部门、企业领导对会计工作的重视不够，在会计人员选拔任用上具有随意性，如很多民营企业出于防备心理任用亲属担任会计，会计人员在日常工作中干扰因素多，束手束脚。个别会计人员法制意识淡薄，事业心、责任心不强，在企业老总或者部门经理的授意或者强迫下从事会计造假，或者对造假情况听之任之，造成会计信息失真。加上基层会计人员从业环境与自身成长环境重叠较多，在从业中不可避免地面临亲朋好友的人情处理，稍有不慎就有可能违反原则，甚至违法犯罪。

3、基层会计队伍不稳定，竞争激励机制不健全

与其他诸多职业相比，会计职业在工资福利、晋升通道等方面有一定的差距和不足，很多人认为会计工作就是日复一日重复性的算账，枯燥乏味，缺乏工作热情，工作中马马虎虎、敷衍塞责。部分年轻人耐不住寂寞和乏味，转而跳槽，或者取得一定职称资格后另谋高就，导致我国基层会计队伍尤其是中小企业会计队伍稳定性不足，人员变动频繁。既不利于企业的财务安全与改革创新，也容易导致部分单位历史遗留问题较多、账务混乱。另一方面，由于分配体制的不完善、竞争激励机制的不健全，行业上升通道狭窄，部分基层会计人员缺乏工作热情，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏你追我赶、不断赶超的竞争氛围。

4、继续教育制度不完善，会计人员充电意识淡化

建立会计人员继续教育制度的初衷是为了补充新知识，提高业务水平，然而由于继续教育制度的不健全，培训方式的陈旧，很多地方会计继续教育流于形式，继续教育课程与基层会计实务有一定的脱节。会计人员主动学习积极性不足，大多是在财政部门的要求下或者是自身职称考试等原因被迫学习，学习效率与培训质量不甚理想。近年来随着新会计准则的颁布，知识更新量大，会计继续教育工作尤显迫切，但是部分会计人员由于家庭、工作等方面原因，安于现状，缺乏终身学习、精益求精的意识。部分中小企业出于效益考虑，对员工请假培训缺乏支持，少数管理层对会计培训工作存在误解，不能为会计人员继续教育提供时间保证，也在一定程度上影响基层会计人员继续教育的按时按量进行。

5、会计人员管理方法陈旧，监督惩戒机制不健全

根据国家有关法律法规，会计人员主要由各级财政部门及行业自治组织管理，但由于人力物力等原因，以及会计人员流动频繁的影响，基层财政部门无法实时掌握辖区会计人员状况，管理方式陈旧。没有全国统一的会计人员管理系统，缺乏地区管理的互动性。财政与税务、审计等部门资源共享、信息通报机制不健全，无法及时掌握企业会计信息质量，对会计人员的惩罚力度也存在不足。

四、加强基层会计队伍建设的途径与方法

1、加强会计人员管理，完善监督惩戒机制

改革会计从业资格管理方式，实行严格的考试准入制度，适当提高考试门槛，从源头上促进会计人员基本素质的提升。在乡村等经济欠发达地区由于教育水平的限制，在坚持会计从业资格考试制度的同时，可以考虑对村会计人员建立单独的“村级财务工作上岗证”制度，普及基础的会计知识与核算技能，限定工作区域和使用范围，既坚持会计从业资格的严肃性又能有效规范村级财务管理，促进社会主义新农村建设。

建立全国统一的会计人员信息管理系统，在注册登记、调入调出、违纪惩处等方面实现全国联网，增强会计人员从业的自律性。对违反会计制度、编造虚假会计信息的从业人员实施严厉的纪律惩处，计入个人从业诚信档案，严重者吊销会计从业资格证书，终身禁止从事会计工作。

2、改进继续教育方式，引导会计人员技能提升

会计人员继续教育是公民终身教育体系的重要组成部分，会计人员要树立终身学习的意识。通过学习丰富业务知识，完善知识结构，开拓会计视野。各级财政部门、企事业单位要鼓励会计人员自学或参加在职学习。财政部门要创新继续教育方式，通过广播电视、网络教育等多种形式，为会计人员继续教育提供便利。对基层中青年会计人员要适当加强计算机教育，普及会计电算化知识，提升会计服务效率。财政部门要以“四试”（会计从业资格考试、会计专业技术资格考试、高级会计师考试、注册会计师考试）为依托，建立不同层次的会计人才梯队，促进会计队伍持久发展。

3、重视职业道德建设，强化法制教育

会计职业道德是会计职业的灵魂。会计人员职业道德的提升将促进会计信用的提升，进而促进企业信用、社会信用的整体提升。在全社会提倡诚信建设以及依法治国与以德固基成为基本治国方略的时代背景下，应当加强对会计人员进行职业道德教育和法制教育，引导会计人员自觉提高道德修养，抵制不良风气侵蚀，坚持工作原则，敢于与违法行为作斗争，远离经济犯罪。建立健全会计人员监督惩戒机制，对违反会计职业道德、违反会计法律法规的行为依法严肃处理。注重对坚持原则、恪尽职守的会计人员加以宣传表彰，引导和促进会计行业的整体规范运行。

4、关心理解会计人员，多措并举稳定会计队伍

基层党委政府和财政部门、用人单位要继续重视会计工作，关心会计人员，建立健全业绩考核激励机制，适当提高会计人员待遇。给会计人员以时间空间，支持和鼓励会计人员依法从业，建立必要的制度保障财务工作者参与部门、企业核心发展决策。对诚信执业、恪尽职守、无私奉献的优秀会计工作者予以表彰，举办多种形式的活动促进会计人员互相交流。制定一定的优惠政策鼓励优秀财会专业大学毕业生着眼基层，把知识和才华奉献给基层，促进基层会计队伍的发展。

    加强基层会计队伍建设、提高会计人员素质是一项系统性、长期性的工程，需要会计理论界、教育界、实务界的广泛参与，需要各级财政部门和用人单位的重视与支持，不断强化会计意识，普及会计知识，规范会计行为，群策群力，不断促进基层会计队伍发展壮大。