论行政事业单位财务精细化管理与财务信息化建设

　　摘要：近年来，为了应对我国经济与社会发展面临的形势变化，财政部提出了要推进财务精细化管理的重大决策。在当前的技术条件下提出精细化的要求，就不能单纯依靠手工处理，必然需要加强财务信息化建设。本文对财务信息化建设对财务管理精细化的助推作用进行了分析，并就财务信息化中信息化系统的必要或者容易被忽略的功能模块作了探讨。
　　关键词：行政事业单位；财务管理；精细化；信息化建设
　　加强财务信息化建设，是推动行政事业单位财务改革深入化、促进财务管理科学化、精细化的有效手段，是财务管理工作适应新形势要求的必然选择，也是财务管理本身的一个重要内容。
　　一、行政事业单位财务精细化管理与财务信息化建设的内涵
　　1.行政事业单位财务精细化管理的内涵
　　行政事业单位财务精细化管理是指行政事业单位在财务管理领域，以最大限度地减少财务管理工作所占用的资源和成本为主要目标，按照科学规范的程序，运用信息化、专业化和系统化管理技术，对行政事业单位财务活动的每一内容、每一岗位、每一环节，建立健全工作流程、业务规范、责任制度和评价机制，加强协调配合，通过实施财务监督活动拓展财务管理的职能、挖掘财务活动的潜在价值，使行政事业单位财务管理的每项内容、每个环节都做到精密、细致，切实提高行政事业单位财务管理水平的一种财务管理方式。
　　2.行政事业单位财务信息化建设的内涵
　　行政事业单位财务信息化建设，是指行政事业单位利用现代信息技术，以财务信息获取、集成和综合为核心，以支持单位决策和管理为目的，将行政事业单位的财务工作和政务工作统一规划，建立一个具有财务信息输入、处理、输出、开发、利用等多功能的，与其他管理系统联接互通的财务信息系统，并建立与此相适应的组织模式，使财务核算、分析、控制以及决策等财务管理模式能够实现数字化和信息化，从而提高行政事业单位财务管理能力和效率、为实现财务精细化管理服务的过程。
　　二、财务信息化建设对财务精细化管理的作用
　　行政事业单位财务信息化建设是财务精细化管理的不可或缺的重要基础与前提，对行政事业单位财务精细化管理起着重要的助推作用。
　　1.财务信息化建设能使核算工作规范化
　　财务管理精细化，就意味着管理的规范化、标准化，而且意味着要有更加刚性的执行手段，这就需要信息化手段的支持。财务信息化建设通过把财务报账流程，会计政策、会计科目、会计核算办法、编码体系、报表体系，涉及的各个单据格式等会计核算基础规范都按集中、统一、标准的要求融入信息化财务系统的功能、模块及设置中，利用程序设计限制操作人员的随意性，确保各使用单位、各账套都按相同的模式、在统一的财务系统上开展规范的财务管理工作，有效加强会计信息的真实性、准确性和可比性，大幅度提高整体财务工作效率。
　　2.财务信息化建设能使内控流程最优化
　　财务信息化建设将原来人员分工和职能分割的工作流程在信息化系统中进行了集中和固化，把以往手工条件下的单一人工内部控制转为人工控制和程序控制相结合的多重控制，比如说组织机构的设置、职责分离的措施、不同账号的控制、访问权限的控制等，这既能保障业务衔接、实现信息畅通、提高工作效率和管理水平，又将人为因素影响降到最低，抑制了舞弊行为的发生。通过信息系统，把业务流程管理起来，对财务管理业务流程进行规范和优化，这是提高财务收支活动的透明度，实现财务精细化管理的客观需要和内控保障。
　　3.财务信息化建设能使财务监督时效化
　　在信息化条件下，我们通过信息化财务系统、现代网络通讯等技术，能够快速、及时地了解和掌握各项资金收入、支出、拨付、使用等全过程的运行情况。例如财务人员能实时监管各笔财务业务，提前避免不合规、不规范报账及超预算支出等问题，财务主管也能实时查看财务人员的审核、记账等工作情况。这样，使得财务监督事前评估、事中监控得以实现，从过去的“事后、被动、静态”监督转变为“全程、主动、动态”监督，实现了财务监督工作的精细化、时效化。
　　4.财务信息化建设能使资产管理协同化
　　通过财务信息化建设，我们能够建立起反映资产总量、构成、分布、状态和变动的资产管理动态数据库，并在单位内部资产管理部门与财务部门的横向之间、上级财政部门与本单位的纵向之间实现资产数据信息共享与同步，从而保证信息采集的效率和质量，实现对资产从预算、采购、配置、使用、变动到处置等各个环的多部门、多单位纵向横向同步的动态管理，有利于提高工作效率、降低管理成本、提高行政事业单位资产管理协同化水平。
　　三、财务信息化建设应有的主要功能模块探讨
　　笔者长期从事基层财务工作，发现由于各级财政部门与各行政事业单位自身对财务信息化的需求不尽相同，使得上级统一开发的信息化平台功能不能满足行政事业单位的需求，在上下数据交流时造成诸多不便。在此，就财务信息化中信息化系统的必要或者容易被忽略的功能模块作一探讨。
　　1.开发全面预算管理功能模块
　　通过全面预算管理模块，解决预算管理中普遍存在的预算编制不精细、预算约束力不强、透明度不高的问题，从源头确保行政事业单位财务工作的精细准确。其应包括预算编制、预算执行控制、预算调整、预算分析、预决算对接等子模块。
　　（1）预算编制子模块。先由各科室按其往年资金收支情况及来年将要开展的工作情况草拟各自的科室预算，再经系统汇总，使行政事业单位内各部门都参与到预算的编制中，确保预算编制的科学性和准确性。
　　（2）预算执行控制子模块。通过系统设置，在报销人申请经费或填制费用报销单时，即按部门、项目、科目、进度四个方面进行预算控制，超出预定额度或预算进度的将自动中止办理，确保不超预算。
　　（3）预算调整子模块。该模块应能与上级财政部门系统联接，当上级财政部门批准预算调整后，系统自动获取数据，调整相应项目的预算金额，并提示会计是否需要修改预算控制的额度。