治蜀兴川的法治实践

　　编者语：十八届四中全会掀开了“全面推进依法治国”的崭新一页，也为我省“建设法治四川”指明了方向。十八届四中全会召开前夕，省委书记王东明接受人民网记者专访，解答了在全面深化改革的大背景下，如何运用法治精神、法治理念和法治方式将依法治省工作提高到新的更高水平。这篇文章对全省深入学习贯彻十八届四中全会精神具有重要指导意义，本刊全文转载，以飨读者。
　　人民网成都10月13日电（记者   张建刚 陈曦 王凤运） 2013年底，四川省制定出台了《四川省依法治省纲要》，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓。随后又召开会议进行部署，要求全省各级各部门按照中央“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针，全面贯彻落实《纲要》，不断提高依法治省水平。
　　在党的十八届四中全会即将召开之际，四川省委书记、省依法治省领导小组组长王东明接受了人民网记者的独家专访。
　　人民网：王东明书记您好，非常感谢您接受人民网的专访。中央对全面推进依法治国作出战略部署后，四川结合实际做了许多探索实践，请您介绍一下推进法治建设的具体考量。
　　王东明：人类政治文明发展至今，民主和法治是两大重要成果。古人讲，“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。事实上，用法治来提升治理水平，是许多国家的通行做法。无论哪一个国家、哪一种政体，走向法治都是历史的必然。当前我们国家正处在由传统社会向现代社会转型的关键时期，就党和国家事业长治久安来讲，最根本的就是要走出一条在中国共产党领导下的依法治国路子。
　　回顾我们党执政60多年的历程，一直都没有停下发展和完善民主法治的步伐，对依法治国进行了艰辛的探索。从1949年颁布具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，到现在基本建立比较完备的中国特色社会主义法律体系，从党的十五大确立依法治国基本方略，到十八大提出全面推进依法治国，每一步都体现了我们党对社会政治发展规律新的认识，彰显出我国政治文明水准的不断跃升。
　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对加强法治中国建设作出部署。这充分展现了中央新的法治思维、法治理念和法治方略，是新的历史时期全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要遵循。
　　与全国一样，四川法治建设也经历了一个不断探索和深化的过程。经过多年持续不断努力，依法治省工作取得积极进步，助推了各项事业健康发展。但改革发展面临的新情况不少、潜在风险不容忽视，加之长期以来积累的矛盾和问题还比较多。可以说，全国在社会治理方面存在的问题，四川几乎都有。没有法治作保障，犹如坐在“火山口”，社会稳定就没有根基，改革发展也难以顺利推进。实现四川长治久安，加强法治建设比任何时候都显得更为紧迫而重要。
　　面对新的形势和任务，省委认真贯彻中央部署要求，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓。总的考虑就是，要全面落实依法治国基本方略，坚定地把各项事业纳入依法治理轨道，更加注重依靠法治的力量来规范行为、化解矛盾、促进和谐，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，不断夯实治蜀兴川的法治根基。
　　人民网：我们了解到，四川在去年制定出台了《四川省依法治省纲要》，随后召开会议进行了部署。请您谈谈这方面的情况。
　　王东明：法治是推进治理体系和治理能力现代化的必由之路。从历史经验看，依法治理本身具有长期性、艰巨性、复杂性、渐进性等特点，需要谋定而后动。经过30多年的法治实践，在法律体系比较完备、人们法治意识普遍增强的背景下推进依法治省，有必要也有能力进行全面系统的谋划。这实际上就是要搞好法治建设的顶层设计。
　　省委在这方面下了很大的功夫，首先是制定出台依法治省《纲要》。去年初，就提出建设法治四川的重大命题，及时成立课题组，历经8个多月深入调查研究，组织包括法学专家在内的各方面人士进行了10多次专题论证，四上四下征求意见，最终形成了《纲要》。《纲要》从9个方面用33条，对依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法等作出规定，涵盖了经济、政治、文化、社会等方面。从实施情况看，应当说较好地体现了中央精神，也符合四川实际。
　　当然，依法治省本身是一项系统工程，从制度设计的角度讲，仅有《纲要》是不够的。从今年3月起，我们又用半年时间制定了《依法治省指标体系》，从8个方面确立了60项具体指标，为推进依法治省工作提供了方向性依据，也是检验工作成效的“度量衡”。我们还对接《纲要》，制定了《2014年工作要点》，逐一明确了今年要做的7项重点工作共29项具体任务。打出这一系列制度“组合拳”，指向只有一个，就是确保依法治省工作实质性推进，行之有效且行之久远。
　　人民网：现在四川依法治省工作已经全面铺开了，请问具体有哪些特色做法和亮点呢？
　　王东明：习近平总书记强调，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断开创依法治国新局面。这是建设法治中国的根本要求，也是基本标准。对四川来说，抓法治建设，最重要的就是结合实际，把这个新“十六字”方针不折不扣贯彻落实好。在推进过程中，省委既全面把握总体要求、整体推进，又分清轻重缓急、突出阶段性特征，从具体事情抓起，把最基础的事情做实，稳扎稳打，积小胜为大胜。具体来讲，重点抓了五个方面。
　　一是抓实普法教育这项基础性工作。法治的根基在于全民守法，前提是知法懂法。必须通过持续深入的法治宣传教育，不断增进人们的法治认同和信赖，进而自觉信仰法治、坚守法治。省委把法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位这“七进”作为普法教育的重要载体，编制了《三年行动纲要》，对“每一进”都分年度确立任务、提出要求，明确路线图和时间表。围绕“普什么法、谁来普法、怎样普法”等问题，有针对性地编写普法教材，民族地区还编写了“双语”教材和读物;按照“谁执法、谁普法”要求，制定专门实施意见，强化执法机关普法责任;组建法律宣讲团等，深入开展“以案说法”、“现身说法”，让群众受到法律的浸润和感染，营造学法用法、尊法守法的浓厚氛围。