教育财务内部控制的完善措施分析

　　中图分类号：G46 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-02
　　摘 要 随着我国市场经济体制的建立以及教育体制的深化改革，为了能够使教学资源得到充分利用，规范财务行为，加强财务管理，各地陆续成立了教育财务核算中心，然而财务核算中心由于其内部控制中存在较多的问题，影响了财务结算工作的正常有序开展。本文对当前教育财务内部控制的现状进行了简单分析，并在此基础上提出了几点完善建议。
　　关键词 教育财务 内部控制 问题 措施
　　近年来，随着各地的教育财务核算中心的建立，教育系统的内部资源配置有了较大程度的优化，教育财务核算工作得到了进一步规范，核算工作的质量也进一步提高，预算管理及财务监督得到了加强，这也使得教育资金的使用效率大大提高。但是，当前的教育财务内部控制工作还存在较多问题，极大制约了教育财务核算工作质量的进一步提高。因此，需针对这些问题，提出有效的完善措施来保证教育财务核算工作的正常有序开展。
　　一、教育财务核算中心的职能
　　目前，我国的财务核算中心主要由两种形式，其中，企业形式的财务核算中心主要是对企业集团的资金进行管理及核算；而行政管理形式的财务核算中心主要负责对地方财政资金进行管理和调控，同时对行政事业单位的会计核算工作进行统一核算。
　　教育财务核算中心是以行政管理形式存在的一种财务核算中心，其主要作用是对各地方教育财务工作进行计划编制及财务收支进行控制管理。在工作过程中需要根据国家有关部门的法律法规严格控制教育经费的使用，严格进行资产管理以及财务收支，有计划地筹集、分配和运用公共资金，并建立完善的内部控制制度，以此来保证教育资金计划及任务的全面完成。教育财务核算中心的建立，是为了实现对教育资金的高效利用，教育财务内部控制是财务核算工作的关键，因此完善财务内部控制制度是保障地方教育工作正常有序开展的保障手段。
　　二、教育财务内部控制现状
　　（一）会计基础工作薄弱
　　教育财务的内部控制是由多个环节所构成的一项系统工程，其中的各个环节与要素之间形成了一种相互制约、相互辅助的关系。但是人们往往忽视了这些环节和要素之间的关系，认为教育财务的内部控制只是按部就班，只要遵守好相关的规章制度就能做好内部控制工作。因为这种思想的存在，往往会导致财务人员在进行财务内部控制的过程中将一些复杂的执行程序简要化，这就可能导致其中一些重要的执行步骤被遗漏掉，造成财务核算工作发生错误以及教育资金的使用和分配发生混乱。
　　（二）会计人员队伍素质参差不齐
　　目前，教育财务核算中心内部的会计人员综合素质参差不齐，其中大部分会计人员难以坚持继续教育学习，在工作中不思考、不创新，难以及时有效的完成工作任务。同时部分会计人员的责任心及职业道德普遍较低，服务意识不足，严重制约了会计核算效率的提高。甚至有部分会计人员利用职务之便，在工作过程中做假账、谋取暴利等，为教育事业的资金投入增加成本，最终发生经济犯罪。
　　（三）对国有资产管理不善
　　从现有学校资产结构来看，大部分属于国有资产，其运转经费主要依靠国家的财政拨款，因而教育财务管理人员对资产的保值增值的意识非常淡薄，导致出现了重钱轻物的现象。尤其是随着教育体制的改革导致学校的资产购置数量急剧增加，部分地区进行设备购置时，一味的追求现代先进设备的购入，而忽视了其使用效果，导致了设备在购买之后被闲置，造成严重的资源浪费。
　　（四）内部控制手段缺乏科学性
　　教育资金的主要来源是依靠财政拨款，因此，其预算对资金作用是否能够充分发挥非常重要。目前，教育财务核算中心核算工作开展的过程中，对资金的支出收入情况过于重视，而忽视了合理的管理，导致其核算工作科学性的丧失。在实际的工作中，财务人员往往是依靠自身的感觉以及工作经验对未来的财务活动及成果进行估计，导致预算资金与最后资金的决算结果存在较大的差异性，使教育财务内部控制缺乏科学性，最终导致教育资金的使用混乱。
　　（五）缺乏有效的监督机制
　　目前，教育财务核算中心在进行预算编制的过程中缺乏全面性，导致其预算编制与学校的预算产生较大差距。随着教育体制的改革以及市场经济的发展，教育资金的来源越来越多元化。由于资金来源的多样化，导致教育财务核算中心对各个学校的财务情况进行统一核算的过程中，难以对这些资金进行全面的监督管理。另外，很多学校在获得预算资金批复后，在实际的使用过程中偏离原来的预算，随意变更预算资金的用途，对一些项目的建设经费进行随意调整，对一些专用款项缺乏统一的监督，这些行为导致预算经费经常进行追加预算、调整等，同时由于对预算的执行情况缺乏有效的跟踪，最终导致了预算监督的失效。
　　三、教育财务内部控制完善措施
　　教育财务内部控制的主要目的是为了对教育财务进行全面的管理，提高财务核算数据的可靠性和真实性，使教育资金能用到实处，提高教育资金的利用率。为了进一步完善教育财务内部控制，需要各个学校主动配合核算中心开展工作。同时，还需要从以下几个方面进行加强：
　　（一）提高对财务内部控制的认识
　　随着现代经济的发展与及教育改革进程的不断推进，必须要加强教育财务内部控制才能有效提高教育财务核算工作的水平，推动教育工作的发展。目前，导致教育财务内部控制弱化的主要原因之一是由于财务管理人员在进行财务核算工作的过程中忽视了教育财务内部控制工作的重要性。为了有效发挥出内部控制的作用，应加强对所有财务管理人员的教育工作，使财务管理人员认识到自身的责任以及财务管理工作内部控制的重要性，将财务内部控制工作落到实处，同时还需要转变现有的财务管理理念，提高财务人员的内部控制意识，以充分发挥财务内部控制的作用。
　　（二）加强会计人才建设