我国NGO推动乡村发展的研究
摘要：过去，我国在公共事务管理领域过分依赖政府提供公共服务，但政府职能是有限的，尤其是当下处在全能型政府向服务型政府的转型期，此时社会其他主体参与社会公众事务的重要性就显现了出来。我国的非政府组织（简称NGO）起步较晚，但是其在公共服务供给中发挥的作用却不容小视。本文以中国滋根乡村教育与发展促进会为例，阐述了我国NGO对推动乡村发展的重要性，对其推动乡村发展及其问题进行研究，对其未来发展进行了展望。
关键词：NGO；滋根；乡村发展；研究
有数据统计，目前中国的NGO只有10%是正式注册的。非政府组织的“身份”是其是否能顺利进行项目运行的重要依据。本文所提到的非政府组织是拥有一定的“官方背景”的中国滋根乡村教育与发展促进会（简称中国滋根）。其成立于1995年，是在中国民政部正式登记注册的全国性、非营利性社会团体。滋根的宗旨是“以人为中心，可持续的发展”，作为我国本土NGO组织之一，为推进我国乡村发展做出了很大的贡献。
一、NGO参与我国乡村发展的重要性
（一）NGO提供公共物品的效率高，能有效推进乡村发展
我国的NGO一直致力于公益事业，努力推进社会建设与发展。乡村发展是社会发展的重要组成部分，目前我国乡村发展尤其是乡村教育发展还处于相对落后的状态，公共基础设施还不够完善。NGO作为民间组织，组织内成员是在强烈的公益意识和服务他人使命的召唤下进行组织活动，并且NGO可以有组织、有规划地安排筹资的利用。因此，相对落后的乡村地区便成了NGO服务的重点目标。NGO能够为乡村地区提供教育资源、卫生服务和公共物品，可以有效改进乡村地区的基础性建设，推进乡村地区发展。
（二）有利于弥补“政府失灵”，使乡村地区的民众享受更优质的公共服务
西方的社会学理论认为，当政府不能有效地配置社会资源，市场又着眼于利润而不愿提供公共服务时， NGO作为“第三部门”可以较好地协调政府和社会利益的冲突，有针对性地提供公共服务，弥补市场失灵的不足。虽然我国政府一直在大力推行新农村建设，但是我国乡村数量多、发展不平衡、乡村地区经济情况很不乐观，政府不能全面照顾到每一个方面。NGO有针对性地根据本地区的发展情况和公共基础设施分配状况来提供公共服务，更好地弥补了政府对乡村地区配置的不足。
二、推进乡村发展的现状
（一）滋根推动乡村发展的项目
1.促进教育事业
基础教育是滋根的关注重点，对基础教育的资助一直占滋根总支出的3/4左右。滋根在教育方面的投资有学校教育、成人教育、公共教育等。在学校教育方面，为乡村中小学提供助学金，改进课堂设施，开展营养项目等，旨在“以教育促发展”，给予乡村贫困儿童更多的入学机会并享受更好的学习环境。在成人教育方面，重点是乡村教师的培训，旨在改进乡村教师的教育哲学、教学理念和教学方法，促进他们将学校教学和乡村文化相联系。在公共教育方面，通过试点建设、政策倡导等方式，提高公众对相关议题的关注，扩大公共影响，推动各界人士主动参与到推动乡村发展的事业中来。
2.打工者社区
乡村发展中一个重要的问题就是外出打工者及打工者子女（留守儿童）的问题。滋根坚持以人为本，为了帮助打工者群体维护自身的合法权益，在打工者群体中找到合作伙伴并建立打工者社区，在社区内开展成人教育及打工者子女教育。打工者社区尽量围绕着打工子弟学校，缓解留守儿童问题。并且，在打工者社区服务方面还建立了一些创新项目，如互惠公益店、流动儿童助学关怀项目等。该举措针对我国一直着力解决的打工者与留守儿童问题，在政府工作的薄弱点加强滋根这一非政府组织的力量。
3.推动村庄发展，打造“参与式扶贫”平台
滋根在长期的项目实践中发展出来的“一校一村”项目群，打造了一个“参与式扶贫”的平台。“一村一校”计划是以学校为中心，以村庄为单位，支持学校和村庄的基本需求。针对特定的焦点群体，如妇女、留守儿童、老人和外出务工者，根据他们的特点和需求进行有针对性地支持。鼓励推广村校互动，整合学校、社区和家庭的教育功能时间“生活即教育，社会即学校”的理念；支持卫生、环境教育鼓励村民参与政务，改善家园生活质量，鼓励发展本土文化等。在项目进程中，对当地本土化的公益力量和资源也进行了一个有效整合，实现了城乡互动、村校互动、村民互动，不同项目之间也互相促进成为一个整体，从而促进了整个村庄的发展。
4.其他项目
中国滋根乡村教育与发展促进会2011年度项目及经费如下表所示。
（二）中国滋根推进乡村发展的优势及障碍分析
1.自身的优势
（1）成立时间早，已注册，有独立的法人地位
很多草根NGO在国内运作困难的原因就是注册难，无法得到一个“合法”的身份。滋根自身最大的优势就是已于1996年在国家民政部正式注册，拥有独立的企业法人地位。其业务指导单位是教育部职业教育与成人教育司和中国教育国际交流会，均是国家的权威机构。作为已经注册的NGO，滋根对其工作范围有清楚的界定，并且拥有公开募捐的权利，拥有免税资格，拥有独立的人事任免权、财权和决策权，在国家政策上可以享受非政府组织的优惠待遇。这就保证了滋根运作过程的独立性和专业性，并且免去了税费，可以更多地投入到公益项目中去，为乡村发展做出更多贡献。
（2）理事会成员的专业性和权威性
根据中国滋根官方网站发布的2010-2012年理事会成员名录，其理事会成员均是政府、高校、企业等权威人士，在高校权威人士中，大多为有社会学、教育管理学背景的教授与副教授。这就为中国滋根的权威与专业性奠定了基础。政府内权威人士可以使滋根的项目运行得到权威部门的支持，组织运作相对容易，在项目申请或资金批准上相对简单；企业高层加入理事会可以为滋根的运作提供必要的资金支持；管理层的高校知识分子为滋根的项目运行提供了专业的理论支撑，有利于实现当地经济的可持续发展。
