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民国时期劳工教育制度建设及其影响

无忧文档网    时间: 2019-12-05 06:10:23     阅读:


  摘 要:以南京国民政府成立为界,民国劳工教育可划分为早期和晚期。早期劳工教育无法律而有相应制度,劳工教育实施视企业主或行业负责人对劳工教育与企业发展关系的认识程度及劳工对教育的需求程度而定,带有自发性特点。南京国民政府成立后,颁布了大批劳工教育法律、法令、实施细则,形成从中央到地方的劳工教育法律体系,并建成了从中央到地方的劳工教育职能部门,承担劳工教育职责成为企业的法定责任,劳工教育带有强制性得以普遍展开,并取得一定成绩。然而,由于劳工教育法律本身及执行过程中的问题,最终使劳工教育走向自己的反面而陷于失败。民国时期劳工教育的失败,不意味着劳工教育没有成功的可能,民国时期劳工教育中积淀的思想资源和域外劳工教育的实践经验,为今日劳工教育的成功提供有益参照。
  关键词:民国;劳工教育;法律;述论
  作者简介:李忠(1972-),男,山东师范大学教育学院副教授、博士,主要研究方向为教育史、教育社会学。
  基金项目:本文系全国教育科学“十一五”规划课题“民国时期劳工教育问题研究”(批准号:EKA070249)的阶段性研究成果
  中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1001-7518(2010)04-0089-08
  
  劳工问题是缘起于产业革命而引发的社会问题,随着资本主义生产方式在广度和深度上的发展,到20世纪初,中国劳工问题“渐成为现代社会中的一个重大而迫切的问题”,“中国劳工问题之解决,在目前已不容忽视”。[1](P序1)劳工问题涉及工厂法、劳工运动、劳工福利等一系列问题,解决劳工问题有改良工作条件、减少工作时间、实施科学管理等多种方案。由于劳工生产能力与劳工地位、劳资关系及国民经济发展之间存在因果联系,因此劳工问题的症结即在于提高劳工的生产能力,劳工教育被当作解决劳工问题的主要方式和根本手段,“劳工问题,在世界各国均极为迫切,其解决途径不止一端,然成年劳动教育之设施,实为根本之企图,各国对此方面之努力,均已有相当效果可观。”[2]“我们要工人问题彻底解决,必须要切实实行劳工教育,尤其是劳工保险、合作等事业的设施,实有赖于劳工教育为之先驱。于是劳工教育遂成为劳工事业之中心,因之劳工教育的声浪日高,劳工教育的潮流日盛,渐成为重大的问题。”[1](P228)劳工教育在民国时期逐渐受到重视,出台了系列法律、法令,作为实施劳工教育的依据,地方政府颁行大批实施细则,使得劳工教育得以广泛开展。民国时期的劳工与今日的农民工具有同质性,本文旨在对此做出初步分析,以期为今日农民工教育的有效实施提供些许参考。
  
  一、民国早期的劳工教育制度
  
  由于中国古代信奉“道成而上,艺成而下”的“重道轻艺”观念,这种观念与“学而优则仕”的取士制度、“重农抑商”的经济制度相结合,使得主流或正规教育机构中极少有技术教育的成分。然而,技术又是社会生产生活中不可或缺的内容;加之,“在任何情况下职业学校都不可能培养出熟练工人”,“像技工教育之类,如果不同工作场所有密切合作的话,是无法获得成功的。”[3](P279)所以,中国固有的技术教育和商业教育以学徒教育的方式加以传承,并在发展演变过程中形成了学徒制。“中国素来以农立国,向来以工商二业为下等阶级。其于商人训练之法,以收集学徒为唯一门径。”[4]“中国商人向无商业学堂肄习经商一切,故凡为商者,悉系父传子受,师传其弟。”[5]明清以来,学徒制更为严格,学徒教育也更加规范,学徒的招收、培养、出师等都有严格规定。学徒制在保持中国传统手工技艺和商业经营管理知识方面起到不容忽视的作用。由于学徒制本身具有封闭性、排他性等缺陷,致使学徒教育的效果受到较大抑制。以至于近代以来,在应对列强军事、经济侵略中开始试办新式企业时遇到严重问题,近代中国第一个军工企业——安庆军械所的失败,即是科技人才缺乏的直接后果。“吾国人士,素轻工商,业之以为耻,是以工商之教育全无,奈之何其不蚕食于外人乎!”[6]所以,近代以来劳工教育制度变迁首先从对学徒制的冲击与突破中开始。在实践层面,对学徒制度突破从设立洋务企业与工艺局两个方面展开;在制度层面,清末新政过程中颁行的《癸卯学制》对学徒教育做出规定,标志着政府从制度层面开始关注学徒教育,使得学徒制发生重大变化,并为学徒教育的改造提供了制度保障;同期,新成立的商会组织开始改造行会制度,由此引发对原有学徒制的突破。
  民国建成后,随着企业数量的增加、规模的扩大,尤其是企业性质的变化,对产业工人的素质和规格提出新的要求,关于劳工教育的呼吁不绝于耳。在1912年全国工商会议上,涉及到劳工教育的提案有:《推广模范工厂及养成职工案》、《普及工商业教育案》、《请选派海外实业练习生案》、《兴办工商矿业专门人才案》等;1914年全国商会联合会关于劳工教育的议案有:《速兴办商学以储商业人才案》、《讲求商学案》、《出洋学习工商各处创办商学案》、《限制商界学徒资格案》、《拟请商会劝各业多设商业学校案》等;1916年全国教育联合会涉及劳工教育的议案有:《请政府创办商业薄记学堂以谋薄记统一案》、《请创办中华全国商业联合会函授学校案》等。在全国实业学校校长会议中,湖南省立甲种工业学校提出《强迫职工补习教育办法案》,其理由是:(一)我国本为农国,工人主要来自农村,在小规模家庭工业的手工技艺者,称之为艺徒;在大规模厂场学习新式机械工业者,成为职工,人数最多,中国工业的盛衰,实操于此辈之手。然而,经验有余,学术不足,如不亟谋此辈之教育,无论大学、专门、甲种工校之教育如何发达,譬之有将而无兵,断不能收如身使臂,如臂使指之效。欲执世界工业之牛耳,不过付诸空谈。因此提议效仿德国,实施强迫艺徒职工教育办法。(二)今日言工业教育者,仅知造就新人才,而不知造就新职工,循至有技师而无助手;欲救此弊,非造就新职工不可,尤其是授以现从事生产之职工以相当之新知识或新技术。(三)强迫对象不仅限于艺徒、职工,还包括匠师和雇主。建议教育部颁布强迫教育办法,责成各公司厂场及工业团体,在营业费或会费内挹注,为附设职工或一如补习学校之经费,或资遣其工徒入实业学校及其他团体附设之此类学校,严于督责,勿令规避。凡设立此类学校且成绩优良者,给予奖励并补助之。于强迫之中,寓劝诱之意;(四)艺徒职工教育有一大障碍,即国民教育尚未普及,而普及国民教育非一时之功,当务之急是变通施教之方,招工徒中注明书算者入学,徐图进步,不可因噎废食。[7]在全国教育会议上,钱天鹤在《提倡艺徒教育案》中指出:我国艺徒人数既多,所受教育又问题重重,亟需改良。改良之方在于循序渐进而非一蹴而就。其一,政府出台法令,凡旧式手工场场主,应许年在十八岁以下之艺徒,有赴市县乡立艺徒学校上课之时间,每年受学若干小时,内容包括普通教育(如识字、写算、公民常识等)、职业教育(如本业所含学理及如何改良之类)、体育等。其二,办理艺工养成所,养成手艺工人;其三,由地方当局在工业较为发达之区设立艺徒学校若干所,招收艺徒入校学习。提案者认为,艺徒学校兼有职业学校及民众学校之长,艺徒人数众多,其效果也著。[8]这些提案虽没作为制度被固定下来,但引起政府、企业对劳工教育的重视,为劳工教育法律的制定创造了条件。
  伴随舆论的呼声,一些企业和行业开始主动突破原有的学徒制,实施劳工教育并形成相应制度。如商务印书馆、中华书局、上海商业银行等企业中开始创建教育设施,实施与以往学徒制不同的劳工教育,其中典型者是交通部所属各铁路段的劳工教育。早在清末,铁路系统即在各路段设立教育机构,如1909年4月创办了道清路工匠夜学校,同年8月京奉路唐山制造厂机器练习生处,9月创办京奉路唐山制造厂工余夜课处,1911年3月京汉路在长辛店机场设立长工夜学所,等等。1917年12月,时任交通次长的叶恭绰等人鉴于各路沿线员司子女无处就学,遂联合京汉、京丰、京绥、津浦四路同人组成《铁路同人教育会》,拟定会章、章程及计划书呈报交通部核准。并言:“近世国际竞争炫人耳目,而究其根本政策,无一不基于教育普及。我国财用困穷,教育不振,遽求普及,势所难能,是非集合团体各谋部分教育,将终无起色之日。查日本南满等路,所设普通学校,兼营教育事业,我国铁路日多,地方既广,所有职员子弟往往无处就学,虽间有一、二路附设学校,然规模较狭,造就无多。同人等筹商再四,拟组织铁路同人教育会,以专司铁路团体教育事务,并于适当地方均立高等以下各级学校。”[9]得到准许后,于1918年2月24日在北京召开“铁路同人教育会”成立大会,议决《铁路同人教育会章程》。1920年10月,时任交通总长的叶恭绰为增进职工的知识技能、培养职工的道德、提高职工的人格,设立铁路职工教育筹备处,在津浦、京汉、京奉、京绥四路各设职工学校三所,在工人较多路段创办演讲所四十所,并招收具有师范或专门学校毕业者96人入职工教育讲习会,以培养职工教育师资。1925年5月筹备工作完成并予以撤销,同时成立“铁路职工教育委员会”。该会职责除办学校、编教材、制图表之外,还有演讲、编辑出版《铁路职工教育旬刊》等事务,并逐渐形成包括劳工子弟教育、劳工教育、劳工师范教育、派出留学等劳工教育体系,形成比较完备的铁路劳工教育制度。[10]叶恭绰指出:“吾国路工,未受教育,故工作效能低而损失亦大。此就国家生产力计,职工教育,实不容缓。”[11]并对劳工教育充满期望:“劳工问题应宜从根本上主张教育主义,起意固不仅在铁路职工以相当之教育,即对于全国劳工亦冀以教育之方法加以陶冶,使成为健全之国民,并希望世界劳动程度幼稚之各国,咸以劳工教育为培植劳工生活之基础。”[12]铁路交通系统的职工教育在北洋政府时期具有典范作用。

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