市委书记在美丽乡村暨“三变”改革会议上的讲,话|美丽乡村改革开放
市委书记在美丽乡村暨“三变”改革会议上的讲
话
同志们：
今天的会议主要有两个方面内容，一是在农村开展美丽乡村建设的“三大革命”。二是开展农村“三变”改革。选择在xx开，是因为xx在推进农村“三变”改革方面闯出了新路，走在了前面，提供了示范。下午还要组织大家现场参观，在现实的感受中进行比较，取长补短。目的就是希望通过进一步地部署和动员，通过现场的观摩交流和学习，统一思想，提高标准，强化责任，瞄准抓手，把美丽乡村建设和农村“三变”改革在现有基础上推向新的阶段，开创新的局面。农村工作千头万绪，基层的干部都很辛苦，在此，我代表市委市政府向长期战斗在“三农”一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
刚才，会议传达了全省美丽乡村建设推进会精神，表彰了2017年度全市文明创建先进单位，与各县市区签订了责任书，xx县、xx县、xx市xx镇、xx区xx村、xx县xx村作了交流发言，xx同志就推进中心村建设和农村环境“三大革命”进行了部署。各地各部门要结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面问题。
一、巩固成果，深化提升，着力打造美丽乡村建设的“升级版”
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视美
丽乡村建设。总书记深刻指出，中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富、农民必须富。去年4月总书记在我省视察时，强调要深入推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。总书记的这些重要指示，为我们深入推进美丽乡村建设，指明了前进方向，提供了根本遵循。在今年全省美丽乡村建设推进会上，xx书记强调，美丽乡村建设工作要在既有基础上，做到四个注重、四个转变，提出要通过三个着力，打好农村环境整治“三大革命”。xx是皖南国际文化旅游示范区的核心区，是美丽中国建设的先行示范区，推进美丽乡村建设，我们使命在身，责无旁贷，必须走在前列，作出表率。
从我市实际情况看，自2012年在全省率先开展美丽乡村建设以来，取得了重要的阶段性成效。一是中心村建设点上出彩。全市完成184个省级中心村建设任务，自主建设236个市县中心村，村庄建设覆盖面达到68%。二是示范带建设线上提升。打造了10条共429公里的综合示范带、美丽乡村示范带，重点培养了沿线61个旅游特色村,入选全国十大精品农业旅游线路。三是农村环境整治面上改观。基本实现了全市农村生活垃圾处理全覆盖,7个县市区在全省率先全部通过农村清洁工程省级验收,“三线四边”环境整治取得阶段性成效。四是农村垃圾处理机制常态长效。全市86个乡镇（街道、开发区）、744个村推行农村清洁工程市场化，乡镇市场化率达100%。618个中心村开展了垃圾分类减量工作。正是在大家的共同努力下，xx山清水秀的城乡风貌得
到了上级领导、外地客人的肯定和好评。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到问题，主要是：思想认识有待进一步提高，少数地方重视不够，工作力度有所减弱，去年我市美丽乡村考核在全省排名第12名；
点与面反差较大，面上推进有待进一步加快；
建设水平有待进一步提升，精细化程度不高，乡村特色还不够明显；
筹资渠道比较单一，主要依靠财政专项资金投入，农民主体作用发挥不足，引导社会力量参与不够，等等，对此，我们要引起高度重视。特别是我们要落实“235”工作总体布局，打造四个特色之城、加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，美丽乡村建设是我们大有作为的广阔天地，必须进一步深化拓展，提升建设成果，不断向面上延伸、向深处推进，用更高的标准来引领、推动全市美丽乡村建设再上新的更高层次，建成农民幸福生活的美好家园。
（一）突出“三大任务”，整体推进美丽乡村建设
根据美丽乡村建设三年全覆盖和整市推进行动计划要求，我市2019年前实现全市乡镇政府驻地、中心村、自然村整治建设全覆盖。各地要按照既定部署，强化工作措施，抓重点，抓质量，抓节点,抓品牌，提升建设水平，真正做到村村有特色，处处有故事，山川如画、整洁美丽，让人眼前一亮。
一是要抓好乡镇政府驻地整治。目前，我市第一批43个乡镇政府驻地已经基本完成整治建设任务，各地要对照省里验收标准，缺什么补什么，精准建设，抓紧做好扫尾工作，确保顺利通过今年第三季度的省级验收。第二批31个乡镇政府驻地要加快规划建设，重点围绕“两治理一加强”开展整治，确保按时按质完成整治建设任务。
二是要抓好中心村建设。突出抓好去年37个省级中心村和
今年45个省级中心村建设，加快建设进度，注重建设实效，确保按时完成建设任务。同时要持续推进市县自主中心村建设，进一步扩大建设覆盖面，让更多农民群众得实惠。
三是要抓好自然村环境整治。各地对规划保留的自然村，特别是资源禀赋较好、有一定特色的自然村，要着力抓好以垃圾治理、卫生改厕等为重点的环境整治，在此基础上，逐步完善基础设施和公共服务，提升建设水平。对不在规划保留范围内、“空心化”趋势明显、未来可能消亡的自然村，也不能弃之不问，要抓好垃圾治理和基本卫生保洁。各地每年要安排一批较大自然村作为整治点，安排一定补助资金，鼓励农民筹资投劳，不断扩大自然村整治建设覆盖面。
（二）抓好“三大革命”，全面改善农村人居环境
加强农村垃圾污水治理和改厕工作，创造干净、整洁的农村人居环境，是美丽乡村建设的重要组成部分。这方面我市有良好基础，但也不能掉以轻心，从这次中央环保督察转办件看，农村环境问题仍是群众关注的一个重点。各地各部门既要增强信心，又要提高警惕，持续巩固农村清洁工程，集中力量加以突破，坚决打赢“三大革命”。
第一，打好垃圾治理巩固战。着力提升农村生活垃圾处理全覆盖水平。一是要巩固现有的体制机制。重点是农村清洁工程“四分四有”机制，加强生活垃圾无害化处理设施建设规划和运营。二是要提高全覆盖水平。对陈年垃圾进行一次全面排查清理，7月底前全面完成集中清理任务，确保做到无暴露垃圾、无卫生死角。同时，持续大力推进垃圾分类和资源化利用，扩大市场化改革成果。
第二，打好污水处理攻坚战。各县市区要加快编制污水治理规划，按照“因地制宜、易于维护”的原则，科学选择处理模式，还没有行动的乡镇要尽快启动，不能把责任状当作儿戏。要切实抓好建、管、用三个环节的工作，既要建好，更要用好，还要管理好。
第三，打好厕所改造推进战。各地要科学制定改厕计划，明确分年度任务和时间节点安排，确保到2020年完成农村剩余10.5万户农户卫生厕所改造。要因地制宜确定改厕模式，强化项目实施管理，建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度，确保改一个、成一个，让更多农民用上干净卫生的厕所。
（三）丰富“三个内涵”，提升美丽乡村建设的品质
第一，着力生态宜居，实现村庄美。坚持把突出特色作为重要遵循，综合考虑乡村布局、山河水系、历史文化、产业发展等因素，认真编制建设规划，展示与城市不一样的风貌。
第二，着力兴业富民，实现生活美。建设美丽乡村，产业是
根基，富民是核心。各地要立足乡村区位条件、资源优势以及农民就业等实际，制定可行的产业发展规划，通过推进农村“三变”改革，进一步地发展产业。
第三，着力文明和谐，实现乡风美。xx历史文化非常丰富，不少优秀的乡规村约、家风家训至今仍在发挥作用，成为我们的宝贵财富。最近，中央文明办下发了最新的《全国文明村镇测评体系》，共设5个项目，28条内容，其中有7个一票否决内容。希望各地认真对照新的测评体系，抓好落实。要把培育和践行社会主义核心价值观作为文明乡风建设的重要内容，把推动移风易俗、树立文明乡风作为农村创建的突破口，广泛开展十星清洁户、最美家庭、身边好人等各类群众性创建活动，培育优良家风、文明乡风。
在美丽乡村建设过程中，还要注意“三个防止”。一要防止盲目模仿、朝令夕改。美丽乡村建设要有定力，持久发力，对目标定位必须清楚准确，不能盲目模仿，不能在外面看个什么就囫囵吞枣，像捏泥人一样捏个胳膊、大腿就装上去了，实际上破坏了整个建设的有机体。二要防止城乡同质、性别错位。有专家说，农村和城市就像夫妻一样，不能性别错位。要顺应城乡规律，不能城市搞大广场大草坪，农村也搞，要差别化协调发展。三要防止过度举债、后继乏力。坚决不搞大拆大建，防止不顾财力、相互攀比，防止形式主义、面子工程。
二、扎实推进农村“三变”改革，着力培育农村发展新动能
农村“三变”是农业农村改革发展进入新阶段之后的一个重要突破。2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。今年中央一号文件提出：从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。我市在农村“三变”改革方面探索较早，宣州区花园村成为全省第一个股改村。去年7月，我市4个村列入全省
结合我市实际，当前和今后一个时期，全市推进农村“三变”
改革的总体要求是：在抓好改革试点、巩固提升已有成果的基础上，进一步加大改革力度，加快改革节奏，扩大改革范围。今年，除了xx要继续加快整县推进力度，还要完成市里确立的100个村的农村集体资产股份合作制改革和18个“三变”改革试点。在此基础上，各地要自我加压，条件具备的村力争尽快完成集体资产清产核资任务，每个乡镇至少有1个以上试点村。明年要继续扩
大试点，力争2019年底前全市基本完成“三变”改革任务。
这其中，突出要抓好三项重点工作：
（一）着力推进农村集体产权制度改革。这是“三变”改革的前提和基础。一是摸清家底，全面开展清产核资。目前，我市农村集体土地、林地、农民承包地的确权登记发证工作都已完成。在此基础上，要进一步摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全村集体“三资”管理台账，做到心中有数、精准掌握。二是因地制宜，一村一策做好成员界定和折股量化。这是矛盾的焦点，要充分尊重农民意愿，今天会上印发了相关辅导材料和经验介绍，大家要认真借鉴，规范运作。三是创新设立新的经营主体。依照《农民专业合作社法》，可以合作社作为股东发起成立集体经济公司，在此基础上，在群众自愿的前提下，推动农民以土地、资金、技术等入股经营主体。
（二）着力抓好经营主体的运营。市场经济条件下，发展集体经济，坚决不能走过去村办企业的老路，必须创新方式，按市场规则经营。xx县按照“母-子公司”运作模式，集体经济公司作为母公司，不参与市场运营，通过发包租赁、简单自营、投资入股、委托经营等方式，既有效解决了村级经营人才不足、经营风险不可控等难题，又促进了新型经营主体发展和创业创新，增加了集体经济收入，保证了股民收益。在这方面，各地要进一步解放思想，创新思维，从本地实际出发，积极探索市场主体运营的有效方式。
（三）着力完善机制。一是规范运营机制。包括母子公司的资产关系和分红关系，集体经济收益、村民股权收益等关系，都要规范廓清。二是完善资金投入机制。进一步解放思想，借鉴外地好的做法，探索财政支农资金股权量化改革。同时，在资金使用的八个渠道上再下功夫，即向上跑项目争取资金，向金融机构贷款，通过招商引来资金，向资本市场融资，盘活资产兑现资金，积极引导社会资本，用项目收益扩大再投入，把钱用到刀刃上。三是完善风险防控机制。切实加强村级“三资”管理、财务管理，严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害。要防范法律风险，建立法律顾问机制，指导农民签合同、入股经营、股权收益等环节，为“三变”改革加上“安全阀”、系上“安全带”，增加“防火墙”。
三、切实压实压紧责任，确保各项工作部署落地生根
美丽乡村建设和“三变”改革都是繁杂艰巨的系统工程，全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，确保工作落实到位。
（一）强化主体责任。今天在座的就是推进美丽乡村建设和
“三变”改革的责任主体、中坚力量。特别是各级一把手要亲自抓，分管领导要冲在前。要因地制宜，积极作为，统筹推进。进一步细化任务，压实责任，明确长远规划和年内目标任务，列出时间表、路线图和责任书，切实做到心中有数，手上有力，脚下带风。
（二）统筹抓好当前工作。一是抓好农村基层党建。要结合“两学一做”学习教育,以党组织标准化建设为龙头,确保年底前全市50%以上的基层党组织达到标准化要求。要切实加强支部建设,把党支部建设规范起来、把作用发挥出来,实现基层党建全面进步全面过硬,真正使抓基层打基础工作经常化、常态化、长效化。二是抓好脱贫攻坚。从最近全省互评互查情况来看,总体上还存在一些问题,有的地方对我们一而再、再而三提出的要求落实得不理想,反映各级干部思想认识、重视程度还不够到位。习近平总书记提出扶贫是全党的政治任务，是全面小康的关键。我们各级干部怎么抓的扶贫工作，体现的是工作作风的到位程度，要全程记录下来，这也是脱贫检查督查的重要内容，希望大家要高度重视。同时，还要注意脱贫以后的持续巩固问题，这项工作很多地方做得不够，被帮扶对象也不清楚，要进一步建立稳定脱贫的长效机制，继续坚持“双包”制度，巩固脱贫攻坚成果。三是抓好防汛。21日已经入梅了，要严格落实防汛责任，全面开展地质灾害点等隐患排查，着力强化应急措施，确保人民群众生命财产安全，确保防汛抗灾工作万无一失。
（三）强化考核督查。要加强工作调度，定期组织开展专项督查，要督的让人出汗、着急，确保各项工作有效落实。同时要加大宣传力度，加强总结提炼，强化示范引领，擦亮工作品牌，努力在全省争先进位。
深入推进美丽乡村建设和农村环境“三大革命”，是一项惠及广大农民群众的民生工程。各地各部门要积极作为，真抓实干，不断开创农业工作新局面。
