贯彻落实国家教育规划纲要,积极推进普通高中多样化发展

　　 当前，我国正处于由人力资源大国向人力资源强国迈进的重要历史时期，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是当前教育工作的首要任务。普通高中教育是现代国民教育体系的重要组成部分，担负着为学生终身发展奠定基础、为高校输送优秀人才、为社会培养合格公民和各类适用人才的重要使命。准确把握我省高中改革与发展面临的基本形势，明确普通高中教育改革与发展的主要任务，理清推进普通高中多样化发展的基本思路，是我省下一阶段推进高中教育改革与发展的重要课题。
　　 一、我省普通高中教育改革与发展面临的基本形势
　　 改革开放30多年来，我国教育事业发展举世瞩目，九年义务教育全面普及，高中阶段教育普及程度明显提高，高等教育逐步实现大众化。在经济日益全球化、国际合作日益增强、人力资源决定国家竞争力的新时期，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了推进普通高中多样化发展的目标与任务，要求积极从促进办学体制多样化、推进培养模式多样化、鼓励普通高中办出特色等方面加大改革力度，促进体制机制创新。这标志着我国普通高中教育改革与发展进入了新的历史时期。为深刻领会国家教育规划纲要精神，落实我省建设教育强省的目标任务，我们必须深入了解我省新时期高中教育发展变化的特征，准确把握普通高中改革与发展面临的基本形势。
　　 一是我省普通高中教育已由事业规模发展向质量提升转变。世纪之交，随着社会经济的快速发展，我省义务教育基本普及，高等教育规模快速增长，人民群众对高中教育的需求日益增强，推动了普通高中教育事业规模快速发展。2000年，全省普通高中在校学生62.57万人，初中毕业生升高中阶段比例为48.17%；到2010年，全省普通高中在校学生达101.9万人，初中毕业生升高中阶段教育比例达86%，增长38%，高中阶段教育已经达到了基本普及的水平。普通高中教育已经由世纪之交的规模扩张步入了质量提升的新的发展阶段，并逐步形成了示范性高中、综合高中及特色高中共同发展的格局，为我省全面提高高中教育质量奠定了良好的基础。
　　 二是普通高中教育培养目标由精英教育向大众化教育转变。我省1980年至2000年以前近二十年间，高中招生人数没有超过15万人，初中毕业生升高中比例长期徘徊在30%左右，高中阶段升入高等学校的比例更低。这种层层选拔的宝塔形的招生制度，导致了普通高中成为只关注少数人升学的精英教育。如今，我省高中阶段教育事业规模迅速发展，高等教育已经进入大众化的初始阶段，我省今年高中升入高校的比例已经达到86%，高中阶段精英教育的培养模式已经不适应时代发展的需要，也不能满足社会发展对多元人才的需求。在这样的历史背景下，大力推进普通高中多样化发展，创新人才培养模式，满足学生多元发展的需求，不仅是普通高中教育的理性回归，更是当今社会发展对普通高中教育的现实需求。
　　 三是普通高中教育的人才培养由知识型向多元、创新型转变。长期以来，我国基础教育存在着重知识积累、轻能力培养，重应试教育、轻潜能发展，高中教育存在着重高考科目、轻全面发展的倾向。钱学森之问——“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才”，应该引起我们的深刻反思。当前，我国正在加快转变发展方式，走自主创新的道路，建设创新型国家。在这一转型过程中，我国正面临着核心技术和创新型人才缺乏的两大障碍，要转型就必须突破这两个瓶颈，必须认真落实科技发展战略、人才发展战略、教育发展战略。而在这三大战略中，教育发展是核心。转变发展必须依靠科技创新，科技创新必须依靠创新型人才，创新型人才的培养关键在教育。全国人大原副委员长成思危曾说过：经济只能管我们的今天，科技可以管我们的明天，只有教育才能管我们的后天。多元、创新型人才的培养，迫切需要我们转变教育观念，切实改变人才培养模式。普通高中阶段，青少年开始显现出独立个性和不同才能，体格与心智逐步由稚嫩转向成熟，具有一定的知识基础与人生体验，是人生观、价值观、兴趣、个性、责任感形成的重要时期，也是创新素质形成的关键时期。因此，创新普通高中多元的人才培养模式，在这个特殊的转型时期就显得尤为重要，这既是发展学生潜能的需要，也是培养创新型人才的需要。
　　 从我省目前的实际情况看，普通高中教育发展还存在一些较为突出的问题。
　　 一是普通高中教育同质化办学严重。这是目前我省普通高中教育面临的一个突出问题。主要表现在培养目标单一、课程设置单一、培养方式单一、社会评价单一等方面。普通高中学校千校一面，教育方式循规蹈矩，课堂教学缺乏生气，办学没有特色。从全省情况看，普通高中教育以高考为中心的办学指导思想相当突出，教育质量以高考成绩作为唯一衡量标准的基本现状没有好转，教学内容不考虑学生发展的实际需求，高考考什么学校就开什么课，非高考的课程开设不齐，教学形式基本上是老师讲、学生听，加班加点、题海战术较为普遍。很多普通高中被高考“绑架”，教师沦为高考的打工者。学校只关注升学有望的少数学生，忽视了面向全体学生，只关注学生高考的考试科目，忽视了学生的全面发展，导致了普通高中培养目标发生偏移，忽视了提高国民整体素质的基础性目标，这是目前我省乃至全国普通高中教育中存在的普遍现象，也是推进普通高中改革与发展面临的难题。
　　 二是高中课程改革推进艰难，缺乏创新型人才培养机制。实施新课程改革以来，为满足学生个性化发展需求，国家注重普通高中多样化的课程设置，确立了以必修课为主、选修课为辅的课程框架，构建了国家课程、地方课程、校本课程三级课程体系，在一定程度上为学生实现多样化发展提供了课程选择。但实际上，课程实施没有达到预期目标。很多高中学校还是高考考什么，教师就教什么；教师教什么，学生只能学什么，没有自主选择的权利。多样化的课程目标在实施中发生了偏离，普遍的是音体美、研究性学习、社区服务、综合实践活动等非高考课程的开设流于形式，有的学校甚至根本未开课。一些学校为个别学生创设的音体美特长学习，举办“特长班”，也是为了高考升学而走的“曲线救国”路线。不少教师对课程设置多样化认识不够，学校缺乏实施创新教育的具体措施和创新型人才培养机制，无视学生的个性化发展，抹煞了有潜质学生的发展需求。
　　 三是缺乏多元的评价机制。目前，高中教育质量评价由于受学生家长对高考升学的强烈需求的影响，加上有的地方政府主导，高考升学率成为了衡量高中办学质量的主要依据，使高中学校处于政府、社会、家长多重压力下，学校跟着高考指挥棒转，也是不得已而为之。虽然，我省从2009年实行了普通高中学業水平考试制度，以面向全体学生、促进全面发展的学业水平考试成绩作为评价杠杆，在一定程度上对高中教育质量评价起到了导向作用，但仍有学校对此认识不足，甚至认为是加重了学生负担，学业水平考试没有得到应有的重视。同时，由于对学生的综合素质评价及其结果运用仍然没有得到应有的重视，对学校教育质量还没有建立起多元的评价标准和评价制度，高中教育的多元评价体系还没有真正建立起来。
　　 二、我省普通高中教育改革与发展的主要任务
　　 我省高中阶段教育改革与发展的主要任务有以下三个方面。
　　 一是调整结构、分类布局，全面提高普及程度。按照建设教育强省规划纲要要求，我省到2015年，基本普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。目前，我省初中毕业生升高中阶段教育比例已经达到86%，今后一个时期，主要是全面提高普及程度，根据经济社会发展需要，调整高中阶段教育布局结构。一方面，调整普通高中与中等职业教育的结构，总体上保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；另一方面，调整普通高中布局结构。从规模上看，我省普通高中已从2000年的773所调整到2010年的622所，校均人数规模从809人调整到1500人左右，到2015年，由于我省高中适龄人数还有所下降，普通高中保持在600所左右比较适宜。从结构上看，我省622所普通高中有省示范性高中142所，市示范性高中215所，一般城镇和农村高中265所，基本上是一种分层管理的格局。结构调整的任务主要是改分层管理为分类管理，在市州范围内以示范性高中、综合高中和特色高中三种办学模式调整布局结构，以确保在高中阶段，不仅能基本满足初中毕业生接受高中教育的需求，还要通过普通高中的多样化办学，满足不同个性、不同潜质学生的发展需要。