高职教育改革发展政策分析及实施建议

　　摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的出台，标志着我国教育事业进入新的发展时期。高等职业教育改革和发展相关政策能够有效实施，科学合理定位是前提，体制机制创新是保证，增强吸引力是健康发展的基础，提高质量是可持续发展的重点。
　　关键词：《教育规划纲要》；高等职业教育；政策
　　作者简介：沈苏林（1961-），男，江苏苏州人，北京师范大学教育学博士生，无锡商业职业技术学院副院长，副教授，研究方向为教育管理与高等职业教育。
　　中图分类号：G718.5文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2011）10-0016-04
　　
　　引起全社会高度关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《教育规划纲要》）颁布后得到社会各界的普遍好评。《教育规划纲要》的出台，标志着我国教育事业进入了新的发展时期。“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”这20字工作方针，已经成为广大教育工作者行动的指南。本文就《教育规划纲要》中涉及高等职业教育改革和发展政策的背景、内容进行了研究，并对政策贯彻落实的工作重点提出了一些建议。
　　一、高等职业教育改革和发展政策出台的背景
　　（一）国家十分重视终身教育体系的构建和学习型社会的形成
　　1993年中共中央、国务院颁发布的《中国教育改革和发展纲要》，首次正式提出“终身教育”的概念；党的十六大强调要“构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”；党的十七大把“终身教育体系基本形成”作为建设小康社会的目标之一，并强调了建设学习型社会的重要性。从当前世界职业技术教育的发展趋势来看，职业技术教育已成为“终身教育的重要构成部分”[1]。
　　（二）高等职业教育进入大发展时期
　　自国家确立大力发展职业教育的战略思想，尤其是《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）颁布实施以来，职业教育走出了滑坡的阴影，进入了重振阶段。[2]当前，高等职业教育在校生规模占据了整个高等教育的“半壁江山”，高等职业教育的快速发展，不仅对高等教育进入大众化阶段发挥了决定性的作用，也为进入大众化阶段后的高等教育持续健康发展起到了重要作用。高等职业教育已成为培养生产、建设、管理、服务第一线高素质技能型专门人才的主力军和基本阵地。
　　（三）现行的体制机制制约着高等职业教育的发展
　　近年来，国家积极推进了高等职业教育的改革与发展，但是在体制机制创新以及高职院校可持续发展方面仍存在着许多问题。从教育行政管理角度来看，政府未能实现有效的分类指导，高职教育管理的权、责、利不明确，[3]政出多门，多头管理，投入不足。从学校内部管理角度来看，高职院校沿用中专管理模式或借用普通高校的管理模式盛行，人才培养机制、模式刻板僵化，高职院校面向市场的办学机制完全没有形成。
　　（四）高等职业教育办学质量倍受质疑
　　由于高等职业教育的快速发展，其办学质量一直受到社会上的广泛质疑。一些高职院校办学定位不准确，符合“双师”素质要求的师资短缺，满足学生技能水平提高的实训条件不足。虽然毕业生统计数据显示，高职毕业生的就业率较高，但是许多毕业生就业质量不高，与中职毕业生的竞争优势不明显，毕业生可持续发展能力不强，这些都导致了高等职业教育缺乏足够的吸引力。
　　二、高等职业教育改革和发展的政策内容
　　针对职业教育改革发展中存在的问题，《教育规划纲要》明确规定了四项重要的战略任务，即“大力发展职业教育，调动行业企业的积极性，加快发展面向农村的职业教育，增强职业教育吸引力”。就高等教育而言，《教育规划纲要》又提出了“全面提高高等教育质量，提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，优化结构办出特色”这五项战略任务。同时，《教育规划纲要》还提出了诸多创新性的举措。
　　《教育规划纲要》中出现“职业教育”词条59处、“高等教育”词条31处，单独出现“高等职业教育”词条有6处。其中2条出现在“第一部分 总体战略”的“第二章战略目标和战略主题”中的“专栏一：教育事业发展主要目标”表格中，它明确提出了高等职业教育在校生在2009年达到1280万人的基础上，到2015和2020年应分别达到1390万人和1480万人；2条出现在“第二部分发展任务”的“第六章职业教育”中，与中等职业教育并行提出，要求协调与统筹两者的发展，共同构建现代职业教育体系；1条出现在“第三部分体制改革”的“第十二章考试招生制度改革”中，提出逐步实施“高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织”；还有1条出现在“第四部分保障措施”的“第二十一章重大项目和改革试点”中，该章节提出“支持高等职业教育示范校建设”。
　　由于高等职业教育不构成单独的教育体系，因此，它在我国教育体制中具有较为特殊的“身份”，它的“职业性”使得它理所当然属于“职业教育”的一部分。但是它的“层次性”，又使得它具有“高等教育”的属性。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）中，明确将高等职业教育定义为高等教育的一种类型。正因为高职教育在教育体制中的双重属性，所以《教育规划纲要》中有关职业教育和高等教育的许多改革举措很显然也适用于高等职业教育，进而也丰富了有关高等职业教育政策的内容。
　　三、高等职业教育改革和发展政策实施过程中必须解决的问题
　　多年来，党和政府一直强调大力发展职业教育。在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中，就提出“大力发展职业技术教育”和“积极发展高等职业技术院校”。国家需要大力发展职业教育已是不争的事实，关键是下阶段应在全社会如何形成共识来大力发展职业教育。另外，区别于以往的工作重点，如今大力发展职业教育的工作重心应该放在哪里，特别是对高等职业教育应该如何进一步大力发展。在高等职业教育办学过程中，必须大力推进“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”，但是如何在办学过程中充分调动行业企业参与的积极性，努力形成“四合作”的政策导向和制度基础，是摆在我们面前必须解决的问题。
　　如今，增强职业教育的吸引力业已成为社会广泛关注的热门话题。但是，如何在操作层面上才能真正做到“增强职业教育的吸引力”呢？这同样也是高等职业教育改革和发展的重要课题。
　　四、高等职业教育改革和发展政策实施的建议
　　（一）科学合理定位是高等职业教育改革和发展的前提
　　高等职业教育的发展定位是一个基础性和前提性的问题，直接关系到高等职业教育的健康发展和可持续发展。《教育规划纲要》在“第六章职业教育”中“大力发展职业教育”条目下提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。由此可见，国家明确了要形成现代职业教育体系，在这个体系中职业教育的培养目标定位为培养“高素质劳动者和技能型人才”；职业教育的功能定位可以理解为“满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”；职业教育和人才培养要“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求”。