【信访工作调研报告3】 公安信访工作调研报告
信访工作调研报告
党的十九大以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，从严从实落实习近平总书记关于信访工作一系列重要指示精神、党中央关于信访工作制度改革一系列决策部署，切实推动化解信访突出问题，有效地维护了群众合法权益和社会和谐稳定。特别是第八次全国信访工作会议以来，我市各级党委、政府坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，通过源头预防、夯实基层基础、加强法治建设、健全化解机制，信访工作水平得到进一步提升。为准确把握当前的信访形势，分析我市信访工作面临的问题，进一步推进各项改革措施的落实，结合本职工作实际，就相关情况进行了专题调研和分析。
一、我市信访工作制度改革推进情况
（一）信访组织保障不断加强。市委、市政府始终高度重视信访工作，把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日程，重点研究部署，认真组织推动。主要领导亲自抓信访工作、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导体制。xx年8月起每次政府常务会例行听取信访工作汇报，市级党政班子领导严格执行《省委省政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》关于领导干部接访下访的规定，认真参加接访下访活动。1-10月份，市级领导干部接待来访群众75件次503人次。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》和《黑龙江省信访工作责任制实施细则》，形成了统一领导、部门协调、齐抓共管的工作格局。
（二）就地解决信访力度不断加大。1-10月份，市本级共受理群众来信、来访、来电和网上信访事项3996件（批）次，办结3635件（批）次；
国家信访局、省信访局交办转办信访事项共计4026件，办结3545件；
受理复查复核申请170件，办结147件。一是深入开展重大决策社会稳定风险评估。对关乎国计民生、群众利益等重大事项决策坚持做到“不评估不决策”，严格落实“应评尽评”要求。对松江地段棚户区改造项目等15项重大决策进行了社会稳定风险评估，化解了可能出现的矛盾和问题。二是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持经常性排查与集中排查相结合，加强综合分析研判，增强工作的预见性和针对性。今年以来，累计排查梳理重点人员439人，全部下交属事、属地责任单位，落实三级包保责任，确保了重要节会期间的信访稳定。三是积极引导动员社会力量参与化解信访问题。探索建立第三方参与信访工作机制，充分发挥工青妇等人民团体优势和党代表、人大代表、政协委员作用，切实做好维护群众合法权益工作，通过政府购买服务、提供办公场所等形式，为信访群众提供律师咨询、心理辅导等援助。四是重点治理重复信访、越级走访、集体访问题。通过压实信访事项办理责任，规范信访工作流程，及时解决群众合理诉求，将大量的信访问题化解在基层，解决在初始阶段，重复访、越级访、集体访呈下降趋势。今年以来，我市共发生进京越级访660件次819人次，同比下降32.5%和39.3%。
（三）网络受理信访率不断提高。我市和所属10个县（市）区全部在本级政府网站上开通了网上信访投诉受理平台，市直部门、县（市）区直属部门及乡镇、街道等各级信访责任单位全部开通了网上信访办理应用终端，形成了网上受理、网上运转、网下办理、网上反馈的规范工作流程。在信访网上投诉受理方面，1-10月份，受理网上投诉2471件，办结2175件。在事项网下办方面，责任单位在限定时限内，网下认真调查核实反映的问题、约谈信访人，并把经过信访人签字确认的书面答复意见上传网上信访信息系统。在结果网上评方面，信访人在网上可以对办理结果进行评价，今年以来信访部门满意率达到90.6%，责任部门满意率达到92.4%。
（四）信访工作法治建设不断完善。一是完善信访工作制度措施。认真贯彻落实中办、国办及省委、省政府有关文件精神，制定了《佳木斯市信访工作责任追究办法》、《佳木斯市依法处理涉法涉诉信访问题实施办法》等文件，确保信访工作取得实效。二是落实诉访分离制度。严格甄别把关，把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来，及时将涉法涉诉信访问题导入法律程序，强化法律在化解矛盾中的权威地位。三是积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。目前，已有市工信委等27个市直部门制定出通过法定途径分类处理信访投诉请求清单，为方便群众通过法定途径提出投诉请求提供依据和遵循。四是切实规范信访事项受理办理工作。依托远程视频接访系统多次对各县（市）区信访干部进行业务培训，举办专题培训班对全市信访干部进行网上业务培训，通过深入基层检查指导、提出问题、剖析问题，以及通报基层信访工作业务中存在的突出问题等方式来提升基层的信访业务能力水平。
二、存在的问题及原因分析
（一）信访工作制度改革中存在的问题。一是执行改革措施的力度还不够，个别部门对改革的措施落实不到位，对改革的担当意识不强，破解影响改革的难题能力不足。如在启用全省网上信访信息系统上，“不想用”、“不会用”的问题仍然较多，对“互联网+信访”的新模式感到不适应，来信、来访及网上信访事项录入率需要进一步提高。二是越级走访仍然较多，个别干部在落实逐级走访中简单地认为越级访不属于受理交办转送范畴，而没有深入研究思考下步的工作，不受理不等于不处理，还是需要做工作、释理明法、教育沟通。三是及时就地解决问题不到位，部分单位初信初访办理质量和效率还有待提升。四是诉访分离还不彻底，部分涉法涉诉信访事项仍在信访体系内空转、循环。
（二）意识观念及基层业务方面存在的问题。一是对越级访治理认识不足、工作不力、责任落实不到位。部分属事属地责任单位没有能够及时调整工作思路，群众进京越级访治理工作被动。二重点领域矛盾错综复杂。如“办证难”问题，职能部门责任不清，管审批不管监督，推诿扯皮；
机制不完善，市场准入门槛低、建设资金监管缺位、诚信考核体系没建立。三是信访事项办理还不够规范。按照要求各级信访部门对来访接待事项录入信访信息系统，但个别单位未做到应录尽录。有些案件存在要件不全、信访文书和送达程序及约谈信访人环节不规范、处理意见不明确、诉权交代不清、甚至定性不准等问题。个别单位领导包案不实，“三访一包”工作机制执行不力，跟踪落实抓的不好。
三、我市信访工作制度改革的对策及建议
认真贯彻落实中央、省对信访工作作出的一系列决策部署，尤其是习近平总书记对信访工作的批示指示精神，筑牢宗旨意识，强化责任担当，扎实推进信访工作制度改革措施落实落地，全力解决群众合理合法诉求，有效提升信访工作信息化、法治化、规范化水平。
（一）全力形成改革共识，确保改革措施落到实处。进一步统一思想、提高认识，形成推进信访工作制度改革的合力。树立推进信访工作制度改革的决心和信心，强化担当意识和创新精神，驰而不息地推进各项改革措施的落地落实，破解影响推进改革的难题，切实实现改革所希望达成的目标。
（二）全力开展专项攻坚，确保工作取得实效。通过开展攻坚战减少信访“存量”，减少越级访量。严格按照“三到位一处理”工作要求，对纳入攻坚战的信访事项逐人逐案落实工作责任，制定化解方案，有针对性地做好工作，坚决将重点越级访人员稳控在当地。对当前突出的办证回迁问题，按照“先证后税、先证后责、先证后诉”的原则，优先保证群众利益，再依法开展税费追缴、补办项目手续和追究责任。探索建立开发建设项目市场准入、预售资金监管，以及诚信系统等全程监管的长效机制，杜绝历史遗留问题重复发生,维护我市房地产市场健康有序发展。
（三）全力抓好信访信息系统应用，确保将网上信访打造成信访主渠道。严格按照上级要求，将系统延伸到市直、县直部门等基层单位。进一步加大培训工作力度，使各级领导干部及工作人员熟练掌握运用系统处理信访问题。同时，加大宣传工作力度，推动干部群众会用、愿用网上信访信息系统反映问题、处理问题，逐步将网上信访打造成群众信访的主渠道。
（四）全力推动落实逐级走访办法，确保将问题解决在基层、人员稳定在当地。在落实逐级走访的同时，着力强化属地和有权处理机关的责任。明确不再接受“越级访”的同时，努力通过督查、考核及时受理率和按时办结率等方法，“倒逼”责任单位压实初信初访的责任，提高初信初访一次性办结率，最大限度地解决信访上行问题。
（五）全力推行诉访分离和通过法定途径分类处理信访投诉请求，确保将信访工作纳入法治化轨道。实行诉访分离，是司法体制改革的重要内容，是国家法律层面的制度设计，对通过司法途径可以解决的问题，信访部门不予受理。同时，深入推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，不断提升信访工作法治化水平。
