浅谈城市管理行政执法工作中存在的问题及对策

　　摘 要： 城市管理是依法治市的基础，长期以来，城市建设与管理却存在着诸多矛盾。在新形势下，如何改革现行的城市管理体制和运行机制，是当前迫切需要解决的难题，本文提出要有效克服城市执法随意性，杜绝不文明执法，防止暴力抗法等，并提出了如何改进的措施及对策。
　　关键词： 城市管理； 行政执法； 存在问题； 措施及对策
　　中图分类号： F299.27 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）03-0047-01
　　城市是物质文明和精神文明的载体，城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分，也是人民政府的重要职能和永恒的课题。长期以来，城市建设与管理工作之间存在着诸多矛盾，立法不健全、不科学、不规划，城市管理体制形成于计划经济中后期，只是城市管理的一部分，难以承担城市整体的管理职能，也只是整体中的局部。大量的工作需要各个部门之间相互配合协调，加大了行政成本，往往都是需要政府出面来协调。降低了行政效率、工作效率，甚至出现多头执法、重复执法的现象十分严重，频频发生。管理技术含量低，不讲效率，简单重复工作，野蛮执法、暴力执法现象十分严重。工作人员素质极差，甚至超出执法权限，人民群众对目前城市行政执法意见很大，如果不能及时纠正，不能正确处理上述问题，就不利于城市总体的发展，就有损党和政府在人民群众心目中的形象。
　　一、当前我国城市管理行政执法中现状透析
　　城市管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程。牵扯到方方面面，难度相当大。随着经济社会发展，城市现代化进程日益加快，也给城市管理带来了日益增多的新问题、新压力、新矛盾。
　　（一）不文明执法。“城管”为城市管理执法机构的简称。另外，城管是一个执法主体，其在执法过程中形成下列现象：一方面执法水准不高，素质差，着装不整等现象。另一方面，执法难度大，往往出现执法主体与执法对象出现对立、敌视，逐步形成敌我矛盾，形成了一种互为因果的恶性循环现象。执法行为的文明程度受限于执法环境，而不文明的执法行为又促成了执法环境的进一步恶化。这样形成了不文明执法现象的普遍存在，其根源在于执法主体素质问题。如执法主体与执法对象相互勾结，执法主体收受好处，沦为不法行为的“保护伞”，甚至内外勾结，形成“睁一只眼、闭一只眼”的现状。这就提醒我们，在实现“严格执法”中，必须有两个方面工作同步进行：一方面，必须广泛培育公民的法律信仰。因为没有广大民众法律信仰的支持，执法工作将寸步难行；另一方面，必须提高执法人员的素质。因为没有高素质执法主体的带动和引导，整个社会法律意识的觉醒将显得艰难而迟缓。
　　（二）暴力抗法。城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，他们的工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行职责的同时，却不得不忍受人们的误解，违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。由于进入新时期新的发展阶段，各方面利益关系也在不断调整，由此产生各种矛盾。大量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免鱼龙混杂，泥沙俱下。在这种背景下，城管执法队伍作为城市管理的前哨部队和城市的形象时，不可避免要触及不同群体利益，面对形形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往往把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行为，纠缠、围攻、甚至殴打执法人员，这是发生暴力抗法的主要原因。一方面，市民对城管工作缺乏理解和支持。我国社会主义法制建设尚处于初级阶段，市民的城市意识欠缺，法律意识不强，总体素质不高，对违反城管法规行为处于在较浅层次上，另有市民对违章者有同情心理。相反，少数城管人员又确实有粗暴执法，严重影响队伍整体执法形象，逐步形成对立、对持、对攻，使事态进一步扩大。另一方面，公安部门对暴力抗法行为的打击力度需要加强。城管人员是国家工作人员，任何人以暴力阻碍国家工作人员依法执行公务，如构成妨害公务罪，应依法严惩。但公安部门在处理此类事件时，往往适用法律欠妥，打击力度不够，无异于隔靴搔痒，难让其有切肤之痛，对违法者不能起到警示作用。
　　（三）城管立法。目前，城市管理方面还缺乏大法，只限于一些条例、地方规章办法和会议精神。而执法起来缺乏可操作性，没有形成科学的城管法律法规体系，从而不能行之有效、正常走入城市管理执法轨道上来。
　　（四）滥用职权。自1996年颁布《中华人民共和国行政处罚法》以来，行政执法有了明确的法律规范，但城市管理执法尚不明确，出现行政处罚主体错位，违反“处罚法定”原则，也就是说行政处罚应有法律、法规或者规章为依据，没有法定依据，行政处罚无效。另如：城管见到占道小贩就没收，也没有扣留单，罚款不开票据，少开票据，不仅找不到法律依据，本身就是违法违规行为，而且行政听证、行政复议的法律救济途径形同虚设。
　　（五）作风粗暴，霸气十足。市民对城管执法普遍不满意，主体是城管人员特权思想严重，不文明执法。对在纠正制止违章行为时，很少对当事人进行说明教育和宣传法律法规行为，态度极不友好。滥用职权，执法违法。某些城管执法人员法律意识淡薄，违反执法程序，常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，强行收缴摊主、店主的商品，甚至连营业执照、税务登记证也拿走。随意收费，任意罚款。城管监察部门受利益驱动，巧立名目乱收费，寻找借口乱罚款，收费项目、收费标准由着他们人员的性子来，当事人如不同意，罚款额随之而变，不知罚款多少。
　　二、城市管理法制化是城市现代化进程中出现的新课题
　　法制是克服城市管理执法随意性的重要手段，实现城市管理法制化，必须建立和完善城管法规体系，必须加强公民的整体素质教育，必须建立一支高素质的城管监察队伍，从而做到：
　　1.依法管理城市，必须加强队伍素质教育，要求执法队员既具备一定的理论素质，又要具备一定的城市管理方面专业素质，掌握和运用并准确运用有关法律、法规和规章。
　　2.依法管理城市，必须实施城管综合执法功能，相互配合，相互工作，各尽其职能。
　　3.依法管理城市，必须树立城管监察队伍的良好形象。一线工作人员文明与否不仅是自身素质，而且也影响政府与市民的关系。因此，把改善形象作为城市管理任务的重要一项来抓起，这样才能做到规范城管执法行为，开展社会监督，与市民的利益密切相连，一言一行代表政府形象。从而真正实现在执法中做到“五统一”（服装、上岗证、执法证、胸牌、臂章）让社会监督，树立良好的整体和个人的形象。必须完善司法监督，这样才能保证市民充分行使复议权和诉讼权。随着社会主义市场体制的建立和城市现代化发展，法制已逐渐成为城市管理基本手段。不断加强法制建设，坚持依法管理城市，以人为本原则，我们的城市一定能变得更加美丽、文明。
　　总之，管理城市是一门科学，要把城管当作一种产业，科学谋划，整体运作。既讲投入，又讲产业，还要满足市民不断增长的物质文化需要，既要有宏伟蓝图，又有品牌打造，还能让城市认可。而依法行政是城市管理中重要一环，加大行政执法力度，不断促进城市管理建设的法制化、科学化，依法严格管理，坚持做到管理、执法一盘棋，只有在贯彻政府精神、全民理解，坚持执法为民，把城市行政执法体制理顺了，执法队伍素质提高了，服务水平加强了，依靠市民的广泛参与和大力支持，无论是建设城市，发展城市都是一条亮丽的风景线。