全球制造强国激励创新创业的新动向

　　制定战略，出台法规法案
　　2016年2月19日，美国商务部部长、总统行政办公室、国家科学与技术委员会、先进制造国家项目办公室，向国会联合提交了首份《国家制造创新网络计划年度报告》。《报告》描述了美国国家增材制造创新机构、数字制造与设计创新机构、下一代电力电子制造创新机构、轻质材料制造创新机构、先进复合材料制造创新机构、集成光子制造创新机构、柔性混合电子制造创新机构等7大创新研发机构的工作业绩，明确提出，未来要培育美国在先进制造研究、创新与技术上的领导地位，让美国制造商能够使用资本密集型基础设施，促进支持美国先进制造业的发展。而在早先，2015年10月，美国政府发布了最新版的《美国创新战略》，强调科技创新，推动先进制造业复苏，力图在若干优先领域取得重大突破。2014年10月，美国出台《加快美国先进制造业发展（2.0版）》，核心内容是：加强创新设计，确保制造业技术领先；培养和储备面向制造业未来的人才。奥巴马还宣布将每年6月18日定为美国“国家创客日”，以示对创客及创客运动的声援和支持。
　　在欧盟，2013年12月，欧盟委员会批准实施一项科研创新计划——“地平线2020”，此计划实施期从2014年1月1日至2020年底，总预算约800亿欧元。计划的目标是：整合欧盟各成员国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业。2015年10月，欧盟推出五大创新政策：第一，加大研发创新投入力度，积极资助重点优先领域的研发创新活动，特别关注创新型中小企业（SMES）的可持续发展；第二，促进欧盟社会公民广泛参与创新创业及其创新成果的商业化推广应用；第三，强化欧盟现代化工业基础，加速纳米、生物、先进材料、先进制造、关键能源技术等的市场升级；第四，跟踪评估企业创新创业绩效，适时进行创新政策调整，坚持创新创业社会调查，建设工业企业咨询服务平台；第五，采取各种优惠政策措施，持续改进完善欧盟创新创业公平竞争环境。
　　2014年6月，日本发布《制造业白皮书》，核心内容是：重点发展机器人、3D打印技术、下一代清洁能源汽车等制造业尖端领域，调整制造业结构。
　　推行财税金融优惠政策
　　2015年版的《美国创新战略》提出：永久对研究与实验开支实行税收减免，简化和改进税收减免措施，减少企业研发投入的实际成本，使其能够更有效地激励私营企业创新，促使企业更加大胆地实施其研发投资战略。美国2016年预算中加大了对更广泛的创新公司的信贷；增设了一种便捷简化的信贷方式；对进行应用性研究的年轻公司允许以信用来抵消税责；额外拨付2500万美元支持全国创新生态系统的建设；拨付15亿美元用于金融企业家和小企业的资本项目；设立10亿美元的款项，以竞标方式支持各州进行区域创业生态系统建设；同时，奥巴马呼吁国会通过立法，延长财政部对小企业信贷期。
　　2014年，日本发布《生产率提高设备投资促进税制》，其中规定：企业对先进设备、生产线以及作业系统的升级提高进行投资，可当期折旧和减税5%。2014年，德国发布《高科技创业基金》，提出要将基金总额大幅提升25%，投资从1.7万欧元提高到3万欧元，高科技研究密集型和高风险的科研成果转化资助也从7万欧元增至25万欧元。
　　2013年6月，英国政府设立公共创新扶持基金（SBRI），2014年创立了创新券、协同研发基金、产业集群扶持基金和创新催化基金等新型金融模式，以解决创新资金的压力，助推英国的创新创业活动。此外，英国的欧洲投资基金（EIF）负责管理2亿英镑的创新投资，其中1亿英镑是该基金提供的匹配资金，这些资金的主要投资对象是英国那些有巨大发展潜力的技术型企业。
　　在韩国，总统朴槿惠在2013年就任时提出“创造经济”政策，根据这一思想，韩国政府在2014年投入1.01兆韩元激励创业，2015年相关预算达到3.5兆韩元，同比增长245%。2015年，韩国政府将研发预算大幅增加62%，达到18.9兆韩元。除财政支持外，韩政府还为创业失败者提供保障机制。近年，韩国政府一直确保科技创新资金投入的较高份额，其研发投入量持续居世界前10位，资金总额已达GDP的3%。
　　引进人才，强化教育培训
　　2015年10月，美国提出改革移民政策，解禁高技术人才的引进，通过详细的指导和规则使世界上最优秀、最有才华的科学家、工程师、企业家受雇于美国，为美国工作。2016年2月，美国新发布的《国家制造创新网络计划年度报告》再次提出，加速先进制造劳动力的发展，为科学、技术、工程和数学相关工作培养未来工人；支持、扩展和交流相关的中等和高等教育途径，包括资格鉴定与认证；支持州立、地方教育和培训的课程体系与先进制造技能组合要求的协调；培养先进知识工人：研究人员和工程师；确认下一代工人所需的能力。
　　以色列十分注重加强高校之外的人才再教育。2014年，以政府新推出方案，为年龄较大的员工提供免费培训，教授最新的科技课程，以便其有能力填补高科技职位的空缺。2015年11月，以色列经济部、首席科学家办公室以及移民局三方签署合作协议，决定放宽长期签证政策，鼓励外国投资者与外国企业家进入以色列从事创新创业活动。外国人如果带着创新技术的提议和想法进入以色列进行研发与创新活动，可获得最多24个月的签证。如果外国人愿意在以色列继续创办新企业，则其签证有效期会继续延展，且“创新签证”会自动生成为“专家签证”。
　　2013年1月，欧盟委员会发布《2020创业行动计划》，提出要在学校教育中倡导创业意识和创业理论，通过教育和教化，培养和造就新一代创业者，实行欧洲经济的振兴，并要求所有成员国于2015年在大中小学和成人培训中引入创新教育，青少年在学校毕业时至少有一次创业实践经历，如打理过微型公司，或者从事过企业策划、进行过社会项目设计等。
　　给我国的启示
　　制造强国支持创新创业的新动向，给我国当下大众创业、万众创新的战略推进实施提供了有益的启示。