高校中外合作办学发展的制约因素及应对措施
摘 要：高校中外合作办学对引进和利用国外优质教育资源促进我国教育发展有重要作用。但是受思想认识因素、体制因素及管理运营因素的制约，高校中外合作办学的进一步发展受到了很大影响。因此，有必要认真研究这些因素，采取适当的应对措施，推动高校中外合作办学更快、更好地发展。
关键词：高校 中外合作办学 制约因素 措施
一、影响高校中外合作办学发展的制约因素
高校中外合作办学是我国教育事业的组成部分，是中国教育对外交流与合作的重要形式，承担着为国家经济建设培养国际化复合型人才的任务。但是目前在高校中外合作办学的具体实践中以下因素的存在影响了其作用的发挥。
1、认识因素
中外合作办学是我国改革开放后出现的新生事物，人们对它还缺乏正确的理解。主要表现为一是不能正确认识开放教育市场和维护教育主权的关系。一些人对在开放教育市场后能否维持教育主权的完整存有疑虑，担心教育市场开放后西方的文化思潮会大量的涌入中国，中国高等教育市场被外方抢占。这种顾虑的存在影响了高校中外合作办学的发展。二是无视中外合作办学的重要作用和意义，一些教育行政管理者缺乏对合作办学工作的重视，放松了对合作办学工作的管理。三是把营利当作合作办学的目的，使得中外合作办学成为一种纯粹的商业行为，导致办学质量难以保证，同时也容易使非法办学屡屡出现。
2、体制因素
尽管改革开放后我国的教育体制为适应经济发展的要求不断进行了改革，但是从目前我国整个教育体制来看仍然存在着一些不适应中外合作办学发展的地方。主要是：一各级教育行政部门对中外合作办学的管理权责不明，使得中外合作办学陷于有人管又没人管的尴尬局面。二中外合作办学的监管体系不健全，缺乏科学合理的评估体系，难以根据市场需求调整合作办学的专业结构。三缺乏规范中外合作办学活动的法律法规，使得一些办学资质不高的外国机构乘虚而入，造成洋文凭的泛滥。
3、管理运营因素
中外合作办学管理运营方面的问题主要是管理经验不足，管理人员素质不高；兼职教师与专职教师比例搭配失调，教师队伍不稳和办学经费不足。
二、推动高校中外合作办学发展的措施
中外合作办学已成为我国高等教育发展的一个新的增长点。为了促进中外合作办学事业快速、健康的发展，有必要采取以下对策措施。
1、 提高对合作办学的思想认识
中外合作办学工作的开展涉及到政府、办学者以及办学机构的师生等多方面，他们对中外合作办学的认识程度与理解程度对中外合作办学的发展有很大的影响，因此要提高认识就要做好以下工作。首先就政府而言，要明确自身在中外合作办学发展中的地位、作用及职责。政府作为社会经济发展的宏观规划者，在中外合作办学的发展中，起着把握发展方向的主导作用。政府在引导中外合作办学的发展时，除了按教育自身的发展规律办事外，还应使中外合作办学按市场经济的规律运行，在市场配置的基础上对其实行宏观调控。注意理清教育的对外开放与教育主权维护的关系以及教育产业性与教育公益性的关系。其次就办学者来说，要认识到在激烈的教育市场竞争中，办学特色和办学质量是取胜的法宝。在办学时要社会效益和经济效益并重，二者相辅相成才能使合作办学健康发展。最后对于求学者来说，要认清个人发展与通过中外合作办学机构求学的切合性。求学者要认真地考虑个人的实际情况，避免盲目求学，正确选择适合自身的中外合作办学机构。
2、 完善中外合作办学的管理体制
管理体制的完善一是为避免政府管理行为的混乱、无序和疏漏，应在教育部内建立独立、统一的中外合作办学管理机构，使管理职能专门化，各级政府的管理权限明确化。二是加强中外合作办学发展的规划，有计划地引进国家和地区欠缺的境外优质教育资源，使中外合作办学更好地为经济建设服务。三是建立相关机制，严格行政审批，公开市场准入条件。国家或教育部成立专门的中外合作办学的监管机构，加大对办学机构的合法检查，专门处理合作办学中的各种问题，提高对外方合作教育机构的资质要求。四是建立中外合作办学的评估机制，及时发现与控制办学风险。由专家组成专门的评估机构，制定引进国外的办学机构、专业、课程的资质和质量评估指标体系，定期对合作办学机构的运行状况，如教学计划、课程体系、教学质量等进行科学而又公正的评估和审计。五是加强对学位的统一管理，建立与国际接轨的中外合作办学认证和仲裁机构及其服务网络，采用通用的标准，鉴定中外合作办学颁发的文凭以及颁发学位证书的国外机构的合法性和证书的真伪，规范中外合作办学行为。
3、 完善相关法规及政策
“依法办学，按章办事”是合作办学的立足点。针对中外合作办学，国家和教育部虽然颁发了一个《条例》、一个《办法》、一个《意见》、一个《通知》，但还主要是粗线条的原则规定和方针政策的体现，需要进一步细化并做出比较明确的定性与定量要求。如对合作办学投入的资金、校舍、教学设施以及对外方派入教师的学历、资历及数量要有定量的要求。教育管理部门要建立中外合作办学指导意见细则，将各项办学要求予以量化和具体化，使各合作办学单位不仅有法可依，而且有章可循，引导高校合作办学健康、有序的发展。
4、 办学单位要自律和创新
合作办学能否可持续发展，保持旺盛的生命力，除需要国家法律政策大环境的支持外，更需要办学主体的自律及创新，需要办学主体办出特色、办出水平来。具体说，办学主体一是要依法办学，定位好自己的发展方向，办出品牌。二是注意把引进与创新相结合，提升办学质量，拓展办学空间。三是加强中外教师队伍建设，提升教师队伍的知识结构，打造品牌课程和品牌专业。四是优化生源结构，全面考虑生源的数量和质量，把好生源入口关，提高外方学位的获取率。五是成立中外合作办学校际之间的协作会，加强双方交流与沟通。这样一方面可以为相关部门进行宏观决策与指导提供微观基础；另一方面也为中外合作办学机构相互沟通、相互借鉴、取长补短搭建互动平台。◆
项目基金：本文为“首都经济贸易大学2010年校级教改项目《高校中外合作办学及国际化人才培养模式研究》的阶段性成果”。
参考文献：
[1]刘宝成.中外合作办学的前景和挑战 [J].中国教育政策评论，2006（6）
[2]申俊龙、高山.对中外合作办学问题的理性思考 [J].大学教育科学，2006（1）
作者简介：
燕秋梅，女，首都经济贸易大学经济学院副教授，留日经济学博士。
