高等教育自学考试社会助学管理质量保证体系研究

　　摘要：社会助学是高等教育自学考试中的重要环节，是学与考的联结纽带。提高社会助学质量是进一步发挥自学考试的教育功能、构建高等教育立交桥的重要保证。本文分析了自考社会助学中存在的问题，指出必须建立自考社会助学管理质量保证体系，才能保证自考助学健康、持续的发展。
　　关键词：自学考试；社会助学；质量保证体系
　　中图分类号：G724、82
　　文献标识码：A
　　
　　个人自学、社会助学、国家考试是自学考试教育形式的三大组成要素。其中社会助学就是社会力量帮助社会自学者学习的教育活动，是高等教育自学考试中的重要环节，是联系个人自学和考试之间的桥梁和纽带。自学考试本身作为一种高等教育形式，是不完整的，它只是一种水平检测形式，而社会助学的发展完善了自学考试，弥补了自学考试制度中实践性不足的缺点，把自学考试中的学与考结合了起来，使自学考试成为完整的、系统的高等教育形式。
　　我国的自学考试已逐渐由助考发展到助学，直至向更注重其教育性质发展。如何进一步发挥自学考试的教育功能，充分利用其灵活的学习形式，让自学考试真正成为构建终身教育体系的重要组成部分，是值得我们深思的问题。只有建立一套科学的过程评价体系，制定评价指标，确定监控流程，才能保证助学过程健康、有序地进行。
　　
　　一、高等教育自学考试社会助学管理存在的问题
　　
　　目前，社会上有包括普通高校在内的各种形式的助学组织，开办了多种形式的助学班，这些助学形式对高教自考的发展发挥了巨大的作用。但是，很长一段时间国家自学考试的主管主办部门只重视考试的组织而不重视社会助学，这些助学形式在过程管理、质量监控上存在诸多问题，缺少统一规章和规范，使自考助学质量得不到保证。
　　(一)招生管理不规范
　　现在社会上各类办学及招生组织鱼龙混杂，致使开放式的自学考试与各种假培训、假文凭相混淆。
　　(二)助学管理过程不规范
　　长期以来，自学考试建立了严格、规范的考试组织管理制度，保证了自学考试的质量。但对于助学管理却无统一规范，助学单位各自为政，在考生管理、教学管理、档案管理、收费管理以及教学及考生资料的收集等方面没有统一标准，对考生顺利完成学业以及就业、深造带来了困难。
　　(三)缺乏先进的管理方法及手段
　　自学考试长期以来管理层次低下，传统的管理方式阻碍了自考的健康发展。近几年在考试管理方面建立了一些较为系统的管理平台，但对自考助学这一自考的重要组成部分却仍采用较为原始的方法。
　　(四)管理人员素质有待提高
　　虽然高教自考是高等教育的重要组成部分，但在大多数人观念里仍可有可无的，因为在高等院校中地位低下，也就造成了优秀管理人员不愿意从事自考工作，阻碍了自考的发展。
　　
　　二、质量保证体系的概念
　　
　　质量保证体系(Quality Assurance System／QAS)是指企业以提高和保证产品质量为目标，运用系统方法，依靠必要的组织结构，把组织内各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，将产品研制、设计制造、销售服务和情报反馈的整个过程中影响产品质量的一切因素统统控制起来，形成的一个有明确任务、职责、权限，相互协调、相互促进的质量管理的有机整体。质量保证体系分为内部质量保证体系和外部质量保证体系。
　　质量保证体系运作的基本方式可以描述为计划(Plan)——实施(Do)——检查(Check)——处理(Action)的管理循环。简称PDCA循环(图1)。计划(Plan)即确定质量管理的方针、目标，以及实现方针、目标的措施和行动计划；实施(Do)包含计划行动方案的交底和按计划规定的方法及要求展开的施工作业技术活动；检查(Check)就是对照计划，检查执行的情况和效果，包括检查是否严格执行了计划的行动方案和检查计划执行的结果；处理(Action)以检查结果为依据，分析检查的结果，总结经验，吸取教训。
　　
　　
　　三、高等教育自学考试社会助学管理质量保证体系的基本框架
　　
　　自考生是自考助学的对象，也就是高教自考的“产品”。自考生在学习过程中的合格率以及其进入社会后社会的认可度，即为“产品”质量的体现。提高自考社会助学管理的质量，才能提高和保证自考生这一“产品”的质量。由此，我们根据质量保证体系的原理，将自考社会助学管理质量保证体系分为两个子系统，即外部质量保证体系和内部质量保证体系(见图2)。外部质量保证体系是内部质量保证体系的基础，内部质量保证体系是外部质量保证体系的具体体现，它们既相互联系又相互独立、既相互制约又相互促进。估及信息反馈对自考助学管理进行控制的质量保证体系。
　　
　　
　　1.政策指导
　　任何一项制度都应该有法律的支撑。法制化、科学化是质量保证的前提。应以法规的形式确立高等教育自考助学的地位和作用，才能真正形成具有自学考试特色的质量保障和评估制度。
　　(1)助学目标。应明确自考助学的目标是发挥其教育功能，使其成为促进高等教育自学考试健康、有序发展的重要手段。
　　(2)助学组织。助学组织的认定应有明确的依据，在软硬件资源、专业结构、生源预测等助学资质方面，应制定相应的评价及认定标准。
　　(3)助学过程。招生、教学、管理等是自考助学过程中的重要环节，应制定相应的评价及规则。
　　
　　2.质量评估
　　建立规范的自考助学管理质量评估系统，应该着重改革评估主体、评估对象以及评估步骤。
　　“专家评议”是目前国际上常用的、也是较公正的评估方式，自学考试决策部门应该遴选经验丰富的专家，组成专门的、独立的评估小组，定期对自考助学各个环节进行评估。评估对象可以分为宏观评估和微观评估两大类。宏观评估主要指对自考助学管理的外部质量保证体系进行评估，微观评估则主要针对内部质量保证体系进行综合评价。
　　自考助学管理的质量评估活动可以分为准备、实施与结果分析三个阶段。评估的准备阶段包括：背景分析、制定评估的方案和建立评价组织；评估的实施阶段包括：相互沟通、收集信息、评议评分和汇总整理等项工作；评估的结果分析包括：收集与目标相关的资料、收集非预期成果的资料、分析与解释资料、撰写评估报告和向有关方面提供反馈评价信息等。通过各环节的通力合作保证评估的信度和有效性。
　　
　　3.信息反馈
　　信息反馈系统是一个不断发挥调适作用的动力系统，是联结考生、社会、各级管理部门的重要纽带。建立完善的信息机制，在招生、教学、考试、管理、毕业生等多个节点处设立信息收集点，定期收集反馈信息。决策者应该灵敏对待反馈结果，及时修正从决策到运行过程中出现的偏差，并提出新对策以求实现效能的最优化。
　　
　　(二)内部质量保证体系
　　内部质量保证体系是指为保证自考助学管理的质量，针对各管理节点制定了相关规范而建立的质量保