【县长在新县整顿规范土地市场秩序工作会议上的讲话】 新县有哪些副县长

同志们：

这次整顿规范土地市场秩序工作会议是县委、县政府经过认真酝酿讨论后决定召开的。会议主要内容就是针对近年来我县县城规划区内土地管理所暴露出的种种问题，我们如何采取措施加以研究解决，从而达到进一步整顿规范土地市场秩序，促进县城建设健康、快速、有序发展的目的。下面我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识整顿规范土地市场秩序的重要性

土地是最基本的生产要素，也是人类生存和经济发展极为重要的资源。十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。土地问题是当前党中央、国务院最为重视，广大人民群众非常关注的一件事情。党中央、国务院把加强土地市场秩序整顿作为宏观调控，促进经济社会持续协调发展的重要战略决策来落实，去年出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，实施了省级以下国土资源管理体制改革，县国土资源局实行了垂直管理，4月4日我县乡镇国土资源所成功完成了移交工作。最近一段时期，国家、省、市各级就土地工作多次召开会议，连续下发文件，反复进行检查，这是不多见的，充分说明上级对国土资源工作的高度重视，也反映出当前土地工作面临的严峻形势。就我县来讲，我们是个以林为主的山区县，地理特征是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，全县188万亩山场，仅有19.8万亩耕地，土地资源十分匮乏。就县城来讲，处于潢河的狭长地带中间，县城现规划区面积17.5平方公里，山地面积占48%，调整后的县城总体规划达到46.5平方公里，山地面积就占62%，县城规划区的建设用地十分有限。随着县城城市规模的不断扩大，县城人口逐年增多，县城建设用地不足问题日趋突出。为此，全县各级各部门特别是主要领导干部、包括乡村两级干部一定要清醒地认识目前我县土地工作面临的严峻形势，正确领会和牢牢把握科学发展观，切实增强搞好土地工作的重要性紧迫感与危机感，把加强土地管理，规范土地市场秩序作为一件要事、大事，紧紧地抓在手上，抓得紧而又紧，实而又实，把我县国土资源管理工作全面提高到一个新水平。

二、分析问题，正视我县土地市场存在问题的严重性

近年来，我县土地管理市场不断壮大，建立了经营性土地使用权招投标、拍卖、挂眚出让制度；
土地管理水平不断提高，加强了土地储备管理；
土地法制建设得到加强，土地市场秩序整顿工作逐步推进，特别是在县城经营性土地出让等方面进行了积极探索，取得了一些成绩，积累了一些成功经验，从总体上看，工作应予以肯定。但我们必须清醒地看到，县城规划区土地市场仍存在着不容忽视的问题。有的问题越来越突出，严重影响到我县正常的土地市场秩序。这些问题主要表现在五个方面。一是土地私买私卖现象普遍。一些业主、少数单位和个人不依法按照土地审批程序办事，私自与村民组签订用地协议，高价套购土地，大肆占地、圈地。二是私租私包土地问题严重。一些非公业主和单位、个人以各种名义和借口，打着招商引资、兴办实体等旗号，不惜采取各种手段，从村民组手中私自租用、包用集体土地，囤积居奇，以谋取暴利。有的从已规划建设项目用地中私租私包土地，直接影响到县城总体规划和重点项目建设的落实。三是在规划区内抢栽抢种花卉树木。一些村民为获取私利，在已征用或即将规划用地和农田里大量抢栽抢种花卉和树木，既违反了禁止在基本农田里植树的规定，又给征地工作人为制造障碍。据调查，有的一亩地抢栽树苗近万株。四是批少占多土地时有发生。一些业主、单位和个人虽然通过合法手续取得了土地使用权，但有的建设项目占地面积大大超过批准面积。五是擅自改变土地用途。有办理了土地审批手续后擅自改变了土地用途。这些问题的存在不仅扰乱了我县土地市场秩序，减少了政府财政收入，破坏了公平竞争原则，增加了政府征地工作难度，而且直接影响了我县重点工程的实施，更为严重的是损坏了政府形象和政府垄断土地一级市场的权威。究其原因，是多方面的，既有部门的原因，也有乡镇村组的原因，既有管理上的原因，也有少数人钻政策空子、投机钻营的原因，概括起来主要集中在三个方面：首先是思想认识不到位，宣传不到位。有的对法律法规和相关政策不了解，对法律和政策的严肃性认识不足，违法违规私买私卖土地。其次是相关部门执法不到位。对土地违法问题未进行深入了解，未采取有效的措施制止非法买卖土地的违法行为，导致违法行为愈演愈烈，已到了非采取措施治理不可的地步。其三是有的监守自盗。个别单位和个人参与、操纵、唆使违法征用、租赁土地行为，明目张胆地到有关部门办理手续。以上这些问题如果不及时采取措施加以制止，势必造成全县土地市场秩序的混乱，影响到我县土地市场的健康发育，影响到社会稳定。各级各部门要对此高度引起警觉，充分认识到问题的严重性和危害性，必须把思想统一到国家法律政策和县委、县政府的决策上来，进一步加大整顿和规范土地市场秩序力度，保持县域经济健康和谐快速发展。

三、依法行政，维护土地法律政策的严肃性

面对县城规划区土地开发利用中存在的诸多问题，我们不可能一蹴而就，要依法新《土地法》和上级文件精神，有计划、有步骤、分重点地开展整治工作。近期的工作重点首先是开展私租私包土地和抢栽抢种问题的整治。私租私包问题，责任既在一些个体业主、开发商，也在一些村组负责人，抢栽抢种问题主要责任在少数村民。对于私租私包土地的问题，凡在县城原规划区17.5平方公里区域范围内的，所有私自租、包土地必须10日内解除合同。新集镇党委政府要具体理清私租私包土地底数，负责监督签订合同双方解除合同，并汇总上报县政府。对拒不解除合同的投资人，自本月13日起立即停止在新县的各项建设，仍不解除合同的若干年后清理出新县市场，构成违法犯罪的，报检察院立案查处。对拒不解除合同的村民代表、村民组长和村干部，有关部门要依法对其进行处理。新集镇要召开县城规划区周边村组长工作会议，专题安排此项工作。要广泛宣传政策，向群众讲法律、讲政策、讲措施、讲程序，提高群众政策法律水平。凡县城新规划区46.5平方公里区域范围内的已租、包出的土地合同要立即解除，从即日开始不得再对外租赁和承包土地。对于抢栽抢种苗木花卉问题，凡2005年10月1日后在不属县林业局退耕还林地和县城绿化委安排的城镇绿化区内私自抢栽抢种苗木花卉的，一周内自行无偿拔除的，每户给予20元的补助款，超过一周仍不自行无偿拔除的，由公安局牵头强行拔除，对妨碍执法人员执法的，相关部门要依法打击。

依法管理土地任务繁重，责任重大，我们在县城土地开发利用时要着重增强五个意识，从转变观念入手，促进经营性土地管理的规范化、制度化和法制化。一是要增强依法行政意识。对待土地问题，一定要细之又细、慎之又慎，严格按照法律法规办事。我省的新安县县长因土地问题被免职，息县一乡镇副职因土地问题被判刑，我县也有少数乡镇村组负责人因土地问题受过处理。我们每个人都要从中汲取教训，举一反三，引以为戒。各有关部门特别是领导干部不要在此项工作上出问题、犯错误，村组负责人要坚决改变一个人或少数人说了算，违法私自售地、租地的做法。二是要增强规划龙头意识。要坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，强调县城总体规划和土地利用规划的龙头作用，未经规划的征地一律视为违法用地，土地管理监察队、规划管理监察队要发现一起，查处一起，不给违法钻营者生存空间，从源头上杜绝占地、私征乱占等现象发生。要完善和规范规划建设流程图，向社会公开，引导群众依法用地，扭转盲目投资建设，低水平开发局面，建立管理规范、流动有序的土地市场秩序。三是要增强群众利益意识。在今后的县城开发建设中，我们要把群众利益放首要位置，积极主动解决群众的实际困难。在长潭小区开发中，我们把拆迁群众安置在长潭二街，做到家家进新城，户户有门面，妥善解决了农民失地不失业问题。今后我们要继续把这一成功经验加以推广，争取多数群众，防止群众被少数别有用心的人操纵和利用。四是要增强责任意识。国土资源局、建设局、新集镇等单位要加强对本单位执法人员和工作人员思想教育和业务培训工作，提高执法工作水平。监察局、财政局、公检司法部门要发挥监督作用，对涉及土地违法问题要坚决立案查处。五是要增强部门配合意识。有关部门要加强协调配合，相互沟通，加强了解，积极支持国土资源局搞好工作，促进我县土地市场健康有序发展。

同志们，土地工作关乎国计民生，关乎经济发展、关乎社会稳定。土地问题无小事，形势不容乐观。希望与会部门单位一定要把土地工作摆上重要的战略位置，扎扎实实做好新形势下的各项土地工作，确保撤县设市目标的早实现，确保全县经济与社会健康、快速和可持续发展。