我国教师资格制度建设的现实困境与路径选择

　　［摘要］教师资格制度是促进教师专业化，建立高质量教师队伍的制度保障。当前我国教师资格制度建设正呈现专业化、标准化和灵活化的发展新趋势，但与欧美发达国家相比，在认证制度、考试制度以及管理制度等层面还存在诸多建设困境。文章从教师资格制度环境、制度本体以及制度实施三大视角提出了相关可行性对策建议，以期促进我国教师资格制度的生态发展。
　　［关键词］教师资格制度 新趋势 现实困境 路径选择
　　［作者简介］金东海（1954- ），男，上海人，教育部人文社会科学重点研究基地西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心，西北师范大学教育学院教育管理系主任，教授，硕士生导师，研究方向为基础教育管理；蔺海沣（1988- ），男，湖南长沙人，西北师范大学教育学院在读硕士，研究方向为基础教育管理。（甘肃 兰州 730070）
　　［中图分类号］G451 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）05-0018-04
　　教师资格制度是指国家对教师实行的一种特定的职业认定制度和许可制度，是由国家规定的从事教育教学工作的人员应该具备的特定条件和取得相应资格的法定制度。①20世纪60年以来，西方教育发达国家先后兴起教师专业化运动，建立健全教师资格制度成为世界各国发展教师教育的普遍现象。我国1995年也颁布了《教师资格条例》，教育部于2000年9月颁布了《〈教师资格条例〉实施办法》，对教师资格制度作出了相关规定。十几年来，我国教师资格制度得到不断的完善和发展，但是与发达国家相比，仍然存在诸多建设困境。因此，探讨教师资格制度建设，对于加强我国教师队伍质量、促进教育事业生态发展具有很强的现实意义。
　　一、我国教师资格制度建设的新趋势
　　（一）教师资格认证的专业化
　　教师资格认证制度是我国教师资格制度建设的重要内容。努力形成“富有效率，更加开放”的教师认证制度是我国当前教师资格制度建设的价值诉求。要提高教师资格认证效率，就必须改革和完善我国当前的教师资格认证制度。当前随着我国现代学校教育的不断发展和教育转型升级速度的加快，我国的教师资格认证也呈现专业化发展的新趋势。在教师资格认证的申请条件、认证程序等方面都明显向专业化方向发展，体现出教育自身的发展规律与实际。
　　（二）教师资格考试的标准化
　　教师队伍质量建设是建立高素质专业化教师队伍的重要保障，而实行严格规范的教师资格考试制度是提高教师队伍质量建设的前提条件。当前，我国教师资格考试制度尽管还存在很多不适应现代教育发展的地方，但总体上我国教师资格考试正向标准化方向发展。目前，我国教师资格考试主要以教育学和教育心理学科目考试为主，再加上试讲等面试环节，已经很好地发挥了考试选拔人才的功能。在整个教师资格考试制度中，从命题到组考都作出了具体而详细的规定，并有责任追究制度，在一定程度上提高了教师资格考试的效率和效果。
　　（三）教师资格管理的灵活化
　　教师资格管理的灵活化是当代西方发达国家管理教师队伍的重要发展趋势。灵活的教师资格管理不仅符合教育发展规律，也能调动教师的积极性、主动性和创造性，从而推动教育事业的生态发展。一直以来，我国教师资格证书制度实行的是终身制，这不利于教师的专业成长，影响教师终身学习能力的提高，更不符合现代教育发展的趋势。2012年6月教育部颁布的《国家教育事业发展第十二个五年计划》中明确指出：“推动《教师资格条例》的修订工作，完善教师资格制度，实施中小学教师资格考试改革和五年一周期的教师资格定期注册制度。”②2012年8月20日颁布的《国务院关于加强教师队伍建设的意见》中进一步指出：“修订《教师资格条例》，提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求。全面实施教师资格考试和定期注册制度，完善符合职业教育特点的职业学校教师资格标准。”③目前，部分地区已经开始试行教师资格五年一周期的定期注册制度。这种灵活的教师资格管理适应了我国教育发展和改革的新趋势，有利于激发教师教育教学的主动意识，促进教师自身的专业化。
　　二、当前我国教师资格制度建设的现实困境
　　（一）教师资格认证制度层面
　　1.缺乏独立的教师资格专业认证机构，难以保证认证公平与权威。当前我国教师资格认定机构主要为教育行政相关部门，缺乏独立的教师资格专业认证机构。幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人工作单位所在地的县（市、区）教育行政部门认定；高级中学教师资格、中等职业学校教师资格和中等职业学校实习指导教师资格由地市级教育行政部门认定；高等学校教师资格，由省教育行政部门认定；省教育行政部门可以行文委托本省行政区域内经过国家批准实施本科学历教育的普通高等学校认定本校拟聘人员的高等学校教师资格。这种教育系统内的教育行政部门对有意从事教育工作的人员进行教师资格认证的方式，容易产生教师资格认证的各种不公平问题。
　　2.教师资格种类与级别单一，不利于教师专业化发展。我国《教师资格条例》将教师资格分为幼儿园教师资格、小学教师资格、初级中学教师资格、高级中学教师资格、中等职业学校教师资格、中等职业学校指导教师资格以及高等学校教师资格七类。④可见，教师资格没有按学校或任教学科进行细分，也没有教师资格等级上的设置，这不利于教师自身的专业成长。同时，教师资格的适应范围也比较模糊，导致当前我国中小学教育中出现随意的跨学科授课现象，影响教育教学质量，不符合教育发展规律。此外，我国在教师资格制度方面实行的是合格制，这只是对教师准入的最低门槛作出了相关的规定，对教师入职后的相关配套措施并没有明确规定。
　　3.教师资格认证学历标准较低，不适应现代教育发展需要。随着我国高等教育大众化和高校招生规模的不断扩大，学生学历明显得到提升，而我国《教师资格条例》中对申请教师资格人员的学历标准并没有修改和提高，这显然不符合我国教育发展的实际，也不利于教师专业成长。在西方发达国家，诸如英国和美国等，对申请教师资格证的最低学历要求一般必须要获得学士学位，并且对教育教学理论知识和教育实践能力要求具备一定的基础。因此，目前我国教师资格制度建设急需改变的现实困境，就是要提高教师资格认证的学历标准，以更好地适应世界教育改革和发展的大趋势。