河北省地方教育教学研究机构运行情况分析

　　摘要：教育教学研究工作越来越受到重视，但在具体工作实施中仍存在这样那样的困难和问题，需要理顺和加以规范。要规范教育教学研究机构的建制和功能，理顺运行机制，提供足够的条件保障，使教育教学研究机构焕发出新的生机和活力，为进一步促进教育改革和发展发挥应有的作用。
　　关键词：地方教育教学研究机构；问题；解决策略
　　中图分类号：G463 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2008）05-0004-07
　　
　　建国之初，中央提出学习苏联的先进经验，进行教育改革。1949年12月，第一次全国教育工作会议召开，对全国的教育工作进行了安排部署。紧接着，又编制了第一个五年计划时期的教育事业计划，要求实事求是地继续进行教学改革，以提高教学质量。建国初期，教学改革的重点，放在教育内容的改革上。改革课程、改编教材、改进教学方法、改变教学组织等。
　　1954年2月，教育部党组向毛主席、党中央呈报的《关于全国中学教育会议的报告》提出：“为了加强中学的业务领导，在地方党委和政府批准之下，可以成立教育研究室，负责管理当地中学的教学研究与教师学习问题。教研室的人员可在当地编制之内，予以调剂。”全国各地相继建立了教研室，负责当地中小学的教学研究工作等。河北的情况与全国基本相类似，也陆续建立了省、地、县三级教研机构。
　　
　　一、机构建设运行情况
　　
　　（一）机构建立。
　　1954年，省教育厅建立教研室，分为中学和小学两个室。1956年两个教研室合并，名为河北省教育厅教学研究室。从1955年到1956年，全省县级以上教育行政部门大都相应建立了教学研究机构。1958年，省教师进修学院与省教学研究室合并，成立了河北省教育厅教育研究所。“文革”期间研究所中止了工作。1969年，河北省教育局成立教材组。1977年10月，省教育局在原教材组的基础上建立河北省教育科学研究所，1978年1月教科所正式成立。
　　随着省教研室的建立，各地（市）、县也陆续建立了教研室。从2004年底中央教育科学研究所编辑出版的《中国教育科研教研机构情况概览》中，抽取河北的100个市、县（市、区）进行统计，建于20世纪50年代的46家、60年代的5家、70年代的28家、80年代的13家、90年代后的8家。可以看出，到目前为止，河北各市、县都建立了教研机构，建于20世纪50年代的占46%，已近一半儿，到20世纪80年代占到了92%，90年代后的仅占8%。
　　
　　（二）机构建制。
　　在本课题的研究中，向11个设区市和部分县（市、区）教育教学研究机构印发了基本情况调查问卷。11个市级教育教学研究机构，有5个在原教研室的基础上改建成了教育科学研究所；其余6个称教研室，其中1个称为普教教研室，有2个中、小学教研室分设。按各设区市所辖县（市、区）的多少，向县级教育教学研究机构发出问卷80份，收回68份，占85%，其中有效问卷67份，占98.5%。调查显示，67个县（市、区）中，有53家称教研室，占近80%；其他较为复杂，有的称中小学教研室，有个别市所辖县分设中学、小学教研室等。另以2004年底中央教育科学研究所编辑出版的《中国教育科研教研机构情况概览》对河北100个市、县（市、区）进行的统计，称教育科学研究所的3家、教学科研所的1家、教育科学研究室的6家、教育研究室的1家、教育教学研究室的2家、教学研究室的15家、中学教学研究室的2家、中学教研室的3家、初中教研室的3家、小学教研室的1家、教研室的62家、进修学校教学研究部的1家。
　　对调查问卷分析表明，①在隶属关系上，11个设区市教研室（所）均属于设区市教育局；在所调查的67个县中，有66个属于教育局，有1个属于教师进修学校。②在行政规格上，11个设区市教研室（所），有1个为县（处）级，10个为科级；67个县中，有2个为科级，65个为股级。③在单位性质方面，11个设区市教研室（所）均为全额拨款事业单位；67个县中，有66个为全额拨款事业单位，有1个为差额拨款事业单位。④在管理体制方面，11个设区市教研室（所）均为主任（所长）负责制；67个县中，有60个为主任负责制，有6个为党支部领导下的主任负责制，有1个为局长负责制。⑤在挂靠机构方面，11个设区市教研室（所），挂靠9个教育科学规划办公室，11个教育学会秘书处；67个县中，挂靠教科规划办31个，学会秘书处28个。⑥在内设机构方面，一般情况下，建所的市下设室，其他的为组；在县级，有的按文、理和其他综合类组设置，有的设置小学组、中学组等，有的设小学、初中、高中组等，有的按学科设组。
　　
　　（三）人员数额。
　　在11个设区市教研室（所）中，人员编制最多的是石家庄市，为89人，最少的市为20人；实有人员最多的为保定市52人，最少的不足15人。在67个县中，有1个教研室属于教师进修学校，编制、实有均为65人；除此，永年县教研室编制、实有均为62人，是县级人数最多的；深州、黄骅教研室编制也在40人以上，但缺员较多，达26人；最少的编制仅为8人、10人，而实有人数有的才7人或8人（并非已满编）。
　　另以2004年底中央教育科学研究所编辑出版的《中国教育科研教研机构情况概览》对河北100个市、县（市、区）进行的统计，10人以下的17家、11～20人的58家、21～30人的17家、31～40人的3家、41～50人的4家、51～60人的0家、61人以上的1家。
　　
　　（四）职称情况。
　　从调查情况看，教育教学研究机构人员职称均以中学教师系列为主。在11个设区市教研室（所）中，共有人员369人，其中有中学高级教师228人，占62%；一级教师92人，占25%；二级教师15人，占4%；其他系列，如高教、中专、图书、政工、小学教师12人，占3%；工人22人，占6%。在67个县中，共有人员1190人，其中有中学高级教师357人，占30%；一级教师526人，占44.2%；二级教师98人，占8%；三级教师7人，占0.6%；其他系列高级职称35人，占3%；中级职称87人，占7.3%；初级职称11人，占0.9%；有部分县的人数按职称类别等分列时未列全，加上工人有69人，占6%。在选取的100个市、县（市、区）机构中，共有人员1775人，其中副高级以上职称的639人，占36%。
　　另外，职称聘任比例不一，有的填写的是下达比例，有的是实聘数。调查发现，与教育行政部门、人事部门进行沟通，工作做得好的，大大超出了下达的教研机构聘任比例，人数少的甚至全聘，有的则控制得比较严格。从填报情况看，教研队伍中特级教师较少，11个市级教研室（所）中只有2人，67个县中也只有6人。
　　
　　（五）职责任务。
　　从各市、县问卷情况看，市县两级教育教学研究机构的基本职责任务有：教学研究，教育科研、管理与指导，教学管理、视导、实验与评估，组织开展教研活动，组织进行教师培训等。影响教育教学研究机构职责的因素有二：一是层级，二是人数。调查发现，层级越低，人员越少，越侧重教学层面的工作，工作任务也越具体。
　　
　　（六）课题研究。
　　各市、县教育教学研究机构初建时主要都是从事教学研究，基本没有课题研究项目。随着河北省教育科学研究工作的加强，各市、县也都增加了科研任务，从“九五”特别是“十五”以来，各市、县教育教学研究机构都申报、立项了一些课题。以2004年底中央教育科学研究所编辑出版的《中国教育科研教研机构情况概览》中对河北100个市、县（市、区）进行的统计，有课题的达71个。少的1项，多的10多项。有教育部重点课题、青年专项课题、规划课题及子课题，有国家一般课题的子课题，有省重点课题、青年专项课题、一般课题及子课题，有市级课题，有县级课题。有的课题已陆续取得了成果。