西部农村代课教师问题研究

　　摘要：当前，西部农村存在代课教师经济状况十分窘迫、工作任务非常繁重、社会地位有待提高等问题，这对于保障教师权利、保护弱势群体、稳定社会秩序、保障全民教育的健康发展有着不利影响。要解决这些问题须注意以下几个方面：注重社会公平，制定明确政策；进行法律规制；代课教师自身发展提高；构建就业保障体系；建立编制转换机制和动态编制；利用多种方式，积极维权；社保措施跟进；对代课教师进行补偿；对代课教师政策倾斜。
　　关键词：代课教师 编制 政策期待 自我发展 法律规制
　　在我国经济迅速发展、法制不断完善、义务教育普及的新形势下，在广大西部农村地区，仍然存在着一批兢兢业业、默默无闻、无私奉献，被称作“代课教师”的特殊群体。尽管他们一次次走进人们的视野，激起人们的崇敬之情，但对他们生活现状的改观、社会评价的认同却有待政策帮助、法律规制和社会舆论力量的合力支持。西部农村代课教师的存在，对我国保障教师权利、保护弱势群体、稳定社会秩序、保障全民教育的健康发展有着不利影响。
　　一、西部农村代课教师生存现状
　　1.经济状况十分窘迫
　　西部地区经济欠发达，土地承载力不足，土地收益少，靠天吃饭的现状还很难改变。代课教师的工资是全家主要的生活来源，而且代课教师还要为自己的学生支出。西部农村代课教师工资和在编人员相比，只是后者的五分之一到三分之一，甚至没有达到该地的最低工资标准，对于一些年限较长的代课教师，由于长期的低工资毫无积蓄，经济状况捉襟见肘。2013年，西部地区甘肃省代课教师月平均工资为817.27元，明显低于甘肃省四类地区1020元/月的最低工资标准[1]。
　　2.工作任务非常繁重
　　西部农村代课教师课业普遍比较繁重，课时量少则每周20节，多的达到了每周40节。据调查，代课教师课时量每周31～40节的占11.74%，21～30节的占52.61%，10～20节的占35.22%，1～10节的仅占占0.43%[2]。在有些偏远山区，有些代课教师是按上课节数结算工资；有些代课教师一个人不得不承担学校所有的课程，还得承担起交通不便地区孩子的接送任务，工作任务的繁重超出了常人的想象。
　　3.社会地位有待提高
　　我国有着尊师重教的优良传统，教师职业的社会认同和评价相对较高。但经济状况与社会地位关系密切，社会地位的高低随着经济状况而发生变化。由于西部农村代课教师经济上十分堪忧，使得其在社会生活中难以完成日常、必要的社会交往活动，内心的自卑感较强。
　　二、西部农村代课教师产生的原因
　　西部农村代课教师的产生，有历史、制度和政策等原因，也有其自身原因。笔者认为，自身原因是代课教师产生的主观原因，客观原因主要包括制度原因和师资不足等原因。
　　1.西部农村代课教师产生的主观原因
　　（1）民办教师遗留问题
　　上世纪50年代，为了普及小学教育，由群众出钱出力兴办的民办学校的出现催生了民办教师和民办教师制度。民办教师制度经过快速发展、压缩调整、再度兴起，再到极度膨胀，直到退出历史舞台[2]。早在1997年，国务院办公厅就下发了《关于解决民办教师问题的通知》，其指出“解决民办教师问题的工作要在加强管理、提高素质、改善待遇的同时，全面贯彻实施‘关、转、招、辞、退’的方针，分区规划，分步实施，逐年减少民办教师数量”。有些民办教师由于种种原因，未能转正，继续从教就成了代课教师；有些代课教师在民办教师问题被解决时就已经存在，由于文凭、学历所限，不具有民办教师的身份，也就没有转正的机会，继续承担教学任务，成为了代课教师；还有些代课教师是禁止招收民办教师之后，为了弥补师资不足而产生的。
　　（2）代课教师自我发展不足
　　西部农村代课教师自我发展明显不足，在择优录用、上岗考试中缺乏竞争力。第一，西部农村代课教师学历层次较低。西部农村代课教师的学历明显低于在编教师，并且由于经济拮据，缺乏进行深造的经济实力。能力是教学的重要部分，但学历是衡量教师水平的重要依据之一，学历还是各种考试的重要条件，学历不达标对教学有一定的影响。第二，由于工作任务过重，生活压力过大，学习时间明显不足。教师的工作仅靠热情和爱心还不够，需要不断创新，丰富的知识是教师完成工作的必要条件和重要手段。自我发展受限也会导致教学效果欠佳，竞争力不足。
　　（3）缓冲就业压力
　　近些年来，代课教师成员发生了新的变化，出现了一些学历层次较高的毕业生加入代课教师行列的情况。这些高校毕业生只是由于未能就业，暂时选择做代课教师，以便缓冲就业压力，并能参加各种上岗考试。随着高校扩招和高校毕业生不再统一分配，而是自主择业和通过附条件地参加考试择优录用。在个别省份，毕业生考试录用还要受到具有一定工作期限、工作经历和户籍等条件的限制。
　　2.西部农村代课教师产生的客观原因
　　（1）特定时期师资不足
　　建国以来，新中国教育事业发展迅速。但由于建国以前接受教育是普通家庭难以承受的经济负担，受教育群体较少，在教育系统需要人才时，师资远远不能达到需求。在这种情况下，国家通过招录民办教师和代课教师来填补师资的不足，以便满足教育事业发展的需要。师资不足的情况一直延续到上世纪八九十年代，这种情况在经济不发达的西部地区尤为明显和常见。
　　（2）教育事业单位编制不足或有编不补
　　编制不足是指编制部门提供的编制数不能达到所需的教学人员数量。师资不足是指实际师资人数达不到编制数，是造成有空编而未能补编的情形之一。教育事业单位编制不足和有编不补是造成西部农村代课教师产生的主要原因。有编制却未能补编造成的編制外用工和没有编制只能编制外用工都是代课教师产生的原因。有编制却未能补充又可分为因为没有合格的师资而未能补编和有合格师资却不予补编两种情形，其中师资不足只是有编制却未能补充的情况之一，而这种情况是在师范类毕业生供不应求的情况下产生的。在我国的特定时期，有合格的师资和有编制却未能补编，即空编的情况较为普遍，究其原因，主要是我国特有的制度造成了城乡发展不平衡和东西部发展不平衡，西部地区财政相对困难，不能负担所有在编教师的工资等费用，而代课教师工资比在编教师低了很多，可以缓解财政的困难。