美国赠地学院的发展探析及其启示

　　摘要：19世纪60年代美国赠地学院的兴起使美国高等教育进入了一个新的发展阶段。赠地学院的发展归功于政府财政上的大力支持，得益于法律的有效保障以及学院提出的服务于社会的办学理念。赠地学院的历史意义不仅在于给美国高等教育带来了变革性的冲击，对当前我国高等教育的改革也有一定的借鉴意义。
　　关键词：美国赠地学院；摩里尔法案；威斯康星观念
　　中图分类号：G579 文献标识码：A 文章编号：(2009)05—0064—04
　　
　　教育是国家的上层建筑，应该为经济基础服务，其中高等教育办得成功与否更是与一个国家的命运息息相关。美国南北战争后创办的赠地学院适应了美国工农业发展的需要，是美国实用性高等教育的演进与变革的一面镜子。本着“洋为中用，古为今用”的原则，通过对美国赠地学院发展的探析，从中吸取经验，以期对我国当前进行的高等教育改革有所启发。
　　
　　一、美国赠地学院(American Land-grant Colleges)的发展历史
　　
　　(一)美国赠地学院兴起的背景
　　美国独立战争后随着工农业生产的快速发展，人才严重缺乏，但此时的美国高等教育并没有更好地适应经济发展的需要，殖民地时期的九大学院偏重于法律、宗教等古典文科教育，培养目标是服务于国家和教会的基督教教士，建国后的高等教育的教学内容虽然增加了一些实用的科目，但是仍具有浓厚的宗教和古典色彩，不能满足社会对人才的需求，这样就特别需要能培养适应社会发展的大学的出现。1785年颁布的《土地法》(The Land Ordinance)，把西部的每个镇区划分为36块地，并规定将第16块地的收入作为教育之用，这可以说是开创了美国政府赠地办学的传统。1787年，美国国会又通过了《西北法令》(Northwest Ordinance)，联邦政府向俄亥俄公司捐赠150万英亩的土地，明确规定以供高等学校办学之用，这为联邦政府拨地兴办高等教育开创了先河。“《1787年西北法令》是美国高等教育史上第一部高等学校赠地法令，它成了后来创立州立大学的基础。”这样美国赠地学院的兴办就水到渠成了。
　　
　　(二)美国赠地学院的创立与发展
　　谈到美国赠地学院的发展，人们就会想到美国赠地学院之父贾斯廷·史密斯·摩里尔(JustinS.Morrill)和乔纳森·鲍德温·特纳(Jonathan B.Turner)，《摩里尔法案》(Morrill Act)的颁布就在于他们的不懈努力，尤其是贾斯廷·史密斯·摩里尔，他于1857年12月14日和1861年12月6日两次提出议案并通过，1862年7月2日林肯签署了《摩里尔法案》。这个法案的主要内容是关于创建赠地学院的一些条款，如：依据1860年规定分配的名额，每州凡有国会议员1人可获增3万英亩的公地或相等的土地支票。该法案的颁布从实践上打破了美国联邦政府不过问高等教育的传统，同时，迫使美国高等教育适应变化着的社会和经济模式并为美国经济和社会发展培养大批实用人才。科尔在《大学的功用》中说：“《摩里尔法案》为以后百年美国大学包括公立和私立大学的发展奠定了基调。这是曾付诸实施的最具生命力的法规之一。”
　　《摩里尔法案》颁布后陆续建立了一些学院，但是赠地学院的建立遇到了土地赠予方式不合理、教师和学生数量不足等方面的困难。1887年通过了海奇(William Hey Hatch)提出的《海奇法案》(Hatch Act)，该法案的颁布促进了赠地学院的进一步发展。随着赠地学院的发展，为了给实施农业与工艺教育的学院提供更全面的帮助，1890年颁布了《第二摩里尔法案》，该法案的主要内容是每州和地区每年可获得15000美元的资助，资助数额以每年1000美元递增。这个法案的颁布使得联邦政府对农工学院的捐赠是现金而不再是土地了，保证了学院的固定经济收入。该法案是赠地学院史上重要的里程碑，标志着赠地学院教育从早期的不稳定、不确定，向永久性建立和进步的方向转变，使赠地学院逐渐发展成为美国高等教育中永久的、不可或缺的组成部分。
　　美国赠地学院发展的教育理念的具体体现是“康奈尔计划”(Cornell Plan)和“威斯康星观念”(Wisconsin Idea)。康奈尔大学(Cornell University)的校长怀特(Andrew D.White)认为教育的真正目的及全部意义在于造就全面发展的人，“康奈尔计划”就是为实施怀特的办学理念的计划，该计划主要包括：开设通用课程、加强科学研究工作、向社会提供必要的服务和大学校门向社会各阶层开放。伍尔沃思(Woolworth)在回忆录中写道：“康奈尔大学在课程设置上与美国社会的开放性取得了惊人的平衡，它将单一的真理扩展为人民大众普遍接受的真理，将有限的几项职业扩充为中产阶级所从事的展现个人价值的无数项职业”。威斯康星大学(University of Wisconsin)通过“威斯康星观念”将赠地学院和美国州立大学服务社会、促进地方经济发展这一教育思想发挥到极致，是大学忠实地为社会需要服务的典型代表。“威斯康星观念”的主要内涵是大学须参与州的各项事务、大学与州政府密切合作建立起良好的合作伙伴关系、“学术自由”和“学习自由”。“威斯康星观念”的出现在世界高等教育史上具有划时代的意义。“我们可以说，‘威斯康星观念’不但在20世纪初产生了巨大反响，而且还在事实上影响了后来美国高等教育的发展，美国后来‘知识工业’的出现及发展，斯坦福一硅谷模式的诞生，都与威斯康星观念的理论启示不无关系。”
　　
　　(三)美国赠地学院兴起的意义
　　赠地学院给美国高等教育带来了变革性的冲击，主要表现在以下几个方面：
　　首先，促使美国高等教育课程内容的变革。殖民地时期的美国九大学院，规模都很小，学科狭窄，其教学内容是中世纪的七艺、文艺复兴时期的希腊文和希伯来文。赠地学院建立发展起来后，在课程内容设置上，更重视与生产实践相关联的知识。赠地学院一般修业四年，主要教授有关农业和机械技艺方面的知识，农学院开设的专业课程包括畜牧学、兽医学、农产品加工学、农村建筑学、农场管理和农村经济学等，大力实施农业科技教育，积极推广先进的农业耕作技术。尽管政策要求赠地学院不得排除他种学科和经典的学习，但其主要课程则按照各州实际讲授与农业和机械有关的知识，从而提高从事工农业工作和职业的文化和实用教育。赠地学院在事实上确立了农业、工艺学科和与之相关的应用科学研究在高等学校中的地位，使美国的高等教育进入一个具有里程碑意义的发展新阶段。
　　其次，赠地学院的创办与发展加速了美国高等教育的民主化进程，促进了美国高等教育面向大众。与传统的贵族化教育不同，赠地学院提供