日本政党政治走向分析

　　2016年参议院定期选举后，日本政党政治格局发生了重大变化。以自民党为核心的修宪势力，战后70余年来首次同时控制国会众参两院提出修改宪法动议所必需的三分之二以上多数议席。从国会势力对比来看，不支持修改宪法的政治势力已无力阻止修宪进程。若无意外，安倍提出的2020年实施新宪法是可能的。但是，安倍要执政至2021年还要过两关。以民进党、日本共产党为核心的在野党“选举共斗”给下届众议院选举带来很大压力。
　　日本修宪动议最早或于2018年通常国会会议末期提出
　　2014年12月日本众议院大选后，自民、公明两执政党控制众议院三分之二以上绝对多数议席。2016年7月日本第24届参议院选举后，以自、公两党为核心，包括“大阪维新会（现更名为日本维新会）”、“重视日本之心（现更名为日本之心）”等在野党在内的“修宪势力”控制了参议院三分之二以上多数议席。从国会势力对比来看，以民进党、日本共产党为首的不支持修改宪法的政治势力已无力阻止自民党主导的国会修宪进程。修改宪法成为日本国家的现实政治课题。
　　战后日本的修宪议题一直围绕宪法第九条展开，“坚持”还是“修改”宪法第九条是护宪势力与修宪势力论争的核心议题。至2016年参议院定期选举前后，首相安倍晋三自身的修宪目标不断调整、降低，即从修改宪法第九条，到修改宪法第96条，再到具体修改哪项条款要由自民党来决定等，从这些变化来看，安倍的修宪路径已经脱离了修宪的核心议题。对安倍来说，最重要的是能否实现“修改了宪法”这一“结果”，只要能改变“对宪法一根指头都不能动”的现状就是足以载入历史史册的丰功伟绩。参议院选举后进展缓慢的修宪进程，以日本宪法实施70周年纪念日的2017年5月3日为转折点，突然进入以2020年实施新宪法为目标的修宪倒计时阶段。
　　一、安倍突然发表修宪“基本方针”
　　2017年5月3日，《读卖新闻》以“宪法修改以2020年实施为目标”为题发表了4月26日对安倍的采访内容。安倍特意选择在日本宪法实施70周年纪念日这一天，以自民党总裁身份公开发表其“将自卫队明文写进宪法、以2020年实施新宪法为目标”的修宪基本方针。其关于具体修宪条款、新宪法实施时期等观点的发表直接影响了自民党对修宪议题、修改条款的讨论范围及具体讨论日程的安排，加快了自民党宪法修改推进本部具体修改条款的讨论，以及修改草案的集约整理。
　　安倍“修宪基本方针”主要包括以下内容：1、以2020年实施新宪法为目标。安倍在采访中表示：“2020年是日本时隔半个多世纪再次举办奥运会的一年，我很早以前就表示这应该成为日本面向未来实现新生的契机。我希望2020年成为新宪法实施年。新宪法的实施以日本新生的2020年为目标是合适的。”2、安倍希望优先修改的憲法条款主要有三条。第一，正面修改宪法第九条。关于第九条，今后将继续坚持和平主义理念。在保留第九条第一、第二款的基础上，将自卫队明文写进宪法。第二，创设紧急事态条款。第三，欢迎日本维新会为教育免费化而修改宪法第26条的提案。安倍明确表示：“新宪法的核心是在宪法第九条明文确定自卫队的地位”，“自卫队合宪化是我们这一代人的使命”。此次修宪最具象征意义的是在坚持宪法第九条第一、二款的基础上，明文确定自卫队在日本宪法上的地位——或将实质上修改普遍认为不能触动的宪法第九条。
　　二、自民党最迟于2017年内提出具体修改方案
　　安倍发表“修宪方针”后，自民党内专门负责修改宪法课题的宪法修改推进本部迅速行动起来。2017年5月12日该本部召开会议，本部长保岡舆治表示：“为提出具体的修改草案要加快、加深讨论。”5月24日，宪法修改推进本部增加自民党领导成员、扩充领导体制。意在以举党体制全力，快速推进具体修改条款的深入讨论从而尽快提出自民党的修改方案以提交国会众参两院宪法审查会审议讨论。
　　2017年6月6日，保岡舆治在该本部召开的会议上明确了“最迟年内整理完成党的修宪方案”的方针。保同在该会议上强调：“如果考虑到最终要通过国民投票，即使（在国会）进行抽象讨论也难以有效推进修改宪法的讨论。只有提出具体的修改方案才能加深国民的理解、进而要求国民做出正确的判断。”
　　关于具体的修改条款，保岡主要列举了四项。第一，关于宪法第九条，在不改动既有政府宪法九条解释下确定自卫队在宪法上的地位。第二，包括高等教育在内的教育免费化。第三，创设紧急事态条款。第四，纠正“一票格差”、取消选举区合并选区等选举制度的修改。同时，保岡还表示要在重视安倍晋三总裁的意见，以及在自民党以往讨论的基础上，展开积极讨论来整理完成党的修宪方案。如若自民党2017年内提出该党修宪方案，则2018年通常国会宪法审查会即可进入具体的审议讨论程序。
　　三、修宪动议最早或于2018年通常国会会议末期提出
　　2017年6月21日，宪法修改推进本部在自民党总部召开全体会议，第一次以自民党所属全体国会议员为对象讨论安倍首相提出的在坚持宪法第九条第一、二款的基础上将自卫队明文写进宪法的修改方案。
　　关于何时在国会提出修改宪法动议，6月21日保同典治本部长表示：“2018年通常国会会期结束之前如果能提出修宪动议最好。”6月23日在接受《读卖新闻》采访时，保岡进一步明确表示：“自民党修改宪法方案在2018年向通常国会提出，若审议讨论进展得快，以2018年6月（2018年通常国会会议末期）提出修宪动议（修改宪法草案）为目标。”
　　6月24日，安倍首相在神户市一个特别演讲会上明确表示：“希望在即将来临的秋季临时国会结束之前向众参两院宪法审查会提出（自民）党的具体修改方案。”在安倍首相的“指挥”下，自民党相关日程安排进一步往前推。按照惯例，秋季临时国会一般在9月召开、12月上旬闭会。下村博文等自民党执行部领导表示，为在临时国会会期内向国会宪法审查会提交具体修宪方案，要在11月上旬前整理提出自民党的具体修宪方案，还需要同公明党等进行协商。若按此最新日程安排看，2018年通常国会会期开始即可审议讨论修宪具体方案，2018年通常国会会期内提出修宪动议是安倍首相和自民党的努力目标。