以规划纲要为契机推动陕西职教创新发展

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》(以下简称《规划纲要》)在近两年的制定过程中,以中国基本国情为“底色”,以改革和发展为“主线”,以民众的呼声为“亮点”勾画出了未来10年中国教育改革与发展的“路线图”。它反映了国家的意志、决心和战略眼光,让人们看到希望,增强了对中国教育的信心。
　　那么对于我国高等职业教育的发展,它将提供什么机遇,起到怎样的作用?在《规划纲要》的大背景下,各省市职业教育将如何更好地发展?陕西是教育大省,近几年,职业教育呈现出快速发展的良好势头,规模不断扩大,办学条件、管理水平、教育质量稳步提高,培养了大批技能型人才,为各区域经济发展和社会主义新农村建设作出了积极贡献。因此,针对上述问题,本刊记者专访了陕西省教育厅副厅长方光华,以期深入了解《规划纲要》为陕西省高等职业教育发展带来的机遇与挑战。
　　《教育与职业》:您认为《规划纲要》对我国高等职业教育发展有哪些促进作用?
　　方光华:《规划纲要》给中国高等职业教育事业的发展提供了重要的发展机遇。第一,高等职业教育将会受到越来越高的重视。其次,高等职业教育将朝着学历教育与非学历教育两个方向发展。第三,高等职业教育将越来越体现教育质量的竞争。
　　《规划纲要》提出了2020年“基本形成学习型社会”的奋斗目标。学习型社会的主渠道包括由小学、中学、职业教育和大学教育构成的完整教育系统。经过上一个10年的努力,在构建学习型社会方面我们已经取得了显著成绩。大力发展职业教育,2009年中等职业教育在学规模达到2179万人;全面发展高等教育,2009年高等教育在学规模达到2979万人,毛入学率达到24.2%,其中高等职业教育在学规模达到1280万人。随着终身教育体系的进一步完善,高等职业教育作为教育体系的一个组成部分,将会受到越来越高的重视。
　　《规划纲要》指出,到2020年,形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。高等职业教育要体现终身教育理念,说明高等职业教育将朝学历教育与非学历教育两个方向发展,其受教育对象,一部分仍然是进入高等教育主干道的青年,另外一部分是未进入高等教育主干道而渴望职业培训的青年。这将逐步扩大非学历高等职业教育的发展,促使高等职业教育朝着学历与非学历两个方向发展。
　　《规划纲要》对目前高等教育的不足有三个估计:一是基础还不够牢固,如生均经费还比较低,投入不到财政收入的4%,各类高等教育结构还不完全合理。二是质量有待提高,人才培养质量、科学研究质量和社会服务质量都需要提高。三是管理体制还不合理,符合高等教育规律的管理体制还不够完善。三是高等教育质量。《规划纲要》指出,“我国高等教育最突出的主题是提高质量,具体而言就是要跟上时代需要,建立适应时代需求的教育内容与教学方法,特别是满足学生创造性动力”。在《规划纲要》的带动下,我国高等职业教育必然会有更高的质量要求。
　　从《规划纲要》来看,我国的高等职业教育充满前景,但同时也充满挑战,如果我们能够主动适应,就一定能获得发展。
　　《教育与职业》:请您谈谈近年来陕西省高等职业教育取得的成就或先进经验。
　　方光华:近年来,随着高等教育体制改革的不断深化,陕西高等职业教育获得较快发展。目前,全省有独立设置的高职高专院校38所,有国家级示范高职3所,省级示范6所,高职年招生数10余万人,在校生总数30余万人。回顾陕西高等职业教育的发展历程,主要收获是:
　　第一,形成了多样化的高等职业教育办学模式。近年来,陕西省委、省政府着力为全省高职教育良性发展营造宽松和谐的成长环境。一是制定促进高职教育发展的相关政策法规,如《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》,提出了《陕西省教育事业“十一五”发展规划》《陕西省高等职业教育“十一五”发展规划》,构建了“分级管理、地方为主,政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。二是积极倡导多元化的高职教育办学体制。全省除教育厅主管的6所独立设置的高职院校外,还有行业举办的高职院校10所,地市政府举办的高职院校10所,民办高职院校12所,形成了各方力量共办高职的局面。三是政府主动服务,协助院校解决制约高职院校发展的许多关键问题,如依据区域经济主导产业,调整、合并、重组高职院校10余所,接收划转8所,协助解决了部分高职办学用地、办学贷款等问题,为高职教育的良性发展提供了条件。
　　第二,打造了一批高职教育发展的开放性平台。陕西把高新技术、装备制造、能源化工、现代农业、文化旅游产业、现代服务业等6大产业作为重点发展产业。高等职业教育坚持与产业紧密结合的基本原则,以西安高新技术产业开发区、杨凌国家农业示范区、西安国家航空产业基地、陕北国家能源重化工基地、宝鸡高新技术开发区等5个产业集聚区为重点,指导高职院校根据特色产业要素集聚发展的特点,以省内骨干高职院校为龙头,联合相关职业院校和行业企业,组建了现代农业、装备制造、航空航天、轨道交通、服务外包、电子、化工、旅游等15个特色鲜明的职教集团,要求高职教育瞄准特色产业、主导产业、优势产业,加强与行业企业的紧密结合,加快高素质技能型人才培养,服务地方经济建设。如由陕西工业职业技术学院牵头组建的陕西装备制造业职业教育集团,拥有29个成员单位,涵盖科研院所、职业院校、国有企业、合资企业和民营企业。集团成员通过校企共育人才、共建专业、共同开发课程、共建实训基地、共享双方资源、共同开展应用技术研究,形成了“以育人为本,双赢为基础”的校企合作长效机制,集团内部现已初步形成了“优势互补、互惠互利、动态运行、有序发展”的合作模式,基本实现了产业与教育的融通与协同发展。职教集团为高职教育开展人才培养模式创新改革、专业建设、课程改革、“双师型”专业教学团队和实训基地建设奠定了基础,为促进企业提高员工素质、调整产业结构、开展技术革新提供了抓手,搭建了陕西离职教育良性发展的互动开放性平台。
　　第三,产生了一批高等职业教育品牌。依据产业布局,有针对性地增设和调整了高职院校专业设置。几年来,陕西共建成27个省级教学团队,122个省级重点专业,145门省级精品课程,26个省级重点实训基地;其中3个教学团队人选国家级教学团队,11门课程人选国家级精品课程,22个重点实训基地获得中央财政支持。各高职院校按照“贴近行业、围绕专业、面向职业、服务就业”的原则,创新改革人才培养模式,形成了基于工作过程为导向的各具特色的人才培养方案,构建了新的工学结合课程体系,如杨凌职业技术学院探索形成的“季节分段、工