外国空军院校教育体制带来的启示

　　本刊记者(以下简称记)：为什么说，军队院校教育制度和政策要适应新形势的发展?
　　邸奇光教授(以下简称邸)：我们首先要了解什么是教育制度和政策。教育制度，是一个国家各种教育机构和教育规范系统的总和，即一个国家各类教育机构有机构成的总体及其正常运行所需的各种规范或规定的总和。教育政策，是政府为解决现实中各种重大教育问题、规划教育前景而规定的行动依据和准则。教育制度和政策的制定，都需要遵循事物发展变化的客观规律，坚持理论联系实际的方法。
　　军队院校教育制度，是军队院校教育事业有关组织机构、权利功能和运行方式所需的各种规范或规定的总和。军队院校教育制度规定军队院校教育事业及其子系统的数量、规模，决定军队院校的总体规模、类型、规格、机构设置及人员数量等；对军队院校的性质、地位、作用，各级各类院校的任务、功能、培训层次、培养目标，以及各级各类军队院校教育工作者的责任、权利、义务、工作范围等做出规范；规定院校教育各级系统运行方式，如总部机关与院校、院校与院校、院校与部队、院校内部机构履行职责、保障自身权益和发展、处理相互关系的方式等。军队院校教育制度与政策是开展军事教育的基本依据，是军队院校教育系统有序、高效运转并保持健康、可持续发展的基础和根本保证。军队院校教育制度与政策对军队院校教育事业的发展具有多方面的功能。因此，军队院校教育制度与政策的制定必然要受到诸多因素的影响和制约。一般来说，这些因素主要包括国家、军队的政策、理论、现实等综合作用的各个方面，是军队院校教育制度与政策制定的依据。这些依据包括国家和军队的教育方针、新时期军事战略方针、党的创新理论、不断发展的军事理论、世界军事形势和战争实践的发展、军队现代化建设的需求等等。
　　记：我国空军院校教育制度和政策经历了哪几个历史时期?
　　邸：中国空军院校的创立与发展始于辛亥革命后，1913年6月，由当时的北洋政府出资，成立了中国第一所航空学校——南苑航空学校，校址和训练用的飞机场设在北京南苑操场，航校招生严格，并设置专门学科培养飞行学员。但由于当时各派军阀混战，资金缺乏等原因，航校于1925年被撤销，成立12年间共计培养学员150多名，这些学员后来大多成为国民党空军的骨干力量。南苑航空学校的建立，意义重大，彰显出空军在未来战争中具备强大的战斗潜力。因此1913年，当时的国民党政府决心大力发展空军，并在杭州成立了中央航空军校，学校规模较大，学制较正规，专业有所增加。到抗日战争爆发，中央航空军校共毕业学员1300多人。这一时期空军院校虽然得到一定程度的发展，但是受当时内战的影响，发展程度有限。空军院校得以发展壮大的真正契机是新中国成立以后，经历了毛泽东、邓小平、江泽民三代领导人、三个重要历史时期的发展，最终翻开了空军院校教育发展的新篇章。
　　
　　毛泽东时期的空军院校主要是利用外援筹建航校，严格招生改进教学。同时，新建和整编各类院校，健全各项制度，全面发展院校教育，并且开始大力招收和培养女飞行员，加速了空军现代化建设的步伐，为空军战斗力生成提供了前提条件。
　　邓小平时期主要是恢复整顿院校教育，实现以教学为中心的转移；推进院校正规化建设，开创院校建设新局面；深化院校教育改革，完善培训体系和学科结构。为全面提高院校教育整体水平，对院校教育培训体制和专业设置进行了调整，形成了具有空军特色的院校培训体制，为空军建立健全人才培训机制起到了促进作用。
　　到了江泽民时期，空军院校开始深化教学改革，大力培养高素质教员队伍；加强飞行训练，提高飞行院校教育训练水平。同时，坚持走科技强军之路，积极开展科研工作。为保证飞行院校的飞行训练安全，对飞行训练内容进行了调整。提高了飞行训练正规化水平，保证了飞行训练安全。
　　记：外国的空军院校教育制度和政策是什么样的发展状况?
　　邸：应该说美国和俄罗斯的空军院校比较有代表性，可为我国空军院校教育制度与政策的改革提供参考和借鉴。
　　美军把军事院校教育称之为“单个人员训练”，包括刚入伍的新兵、离职学习的军官和士兵以学员身份在有关训练中心和各级军事院校的训练，是一套从士兵到军官的严密的院校教育体系网。
　　美国空军于1993年7月将原空军训练司令部和空军大学合并，组建空军教育与训练司令部，负责统管美国空军的院校教育(职业军事教育、学位教育)和部队训练，形成了以空军军官学校(斯普林斯空军军官学校)为骨干而建立、发展起来的，带有法制特点的，初级院校以培训官兵并重，中、高级院校以培训军官为主的逐级训练的军校教育体制。
　　目前，美国空军共有各类院校(含训练中心)22所，如空军大学、空军军事学院、空军战争学院、空军指挥与参谋学院、空军军官学院、航空空间条令研究与教育学院、空军质量学院、空军技术学院、军官训练学校、电子战军官训练学校和空军生存训练学校等。
　　美国空军院校教育体制基本上按指挥系列设置，设有初、中、高三级指挥院校。专业技术院校以按兵种区分和按专业区分相结合，既实施专业技术训练，也对未经正规军官学校培训的新军官实施任职培养。
　　美军将初级指挥院校训练称为基础训练，主要包括养成训练、军官基础课训练、军官高级专业课程训练三个阶段。美国空军的养成训练阶段由空军军官学校、候补军官学校和后备军官训练团负责；军官基础课训练主要是从军官被任命为少尉后到部队任职前在各兵种专业技术学校参加培训，学习内容为兵种战术和技术等课程；军官高级专业课程训练是军官在任职四年后重返兵种专业技术学校进行训练，学习内容为武器装备和各种勤务的专业技术等课程。
　　美国空军的中级指挥院校主要有空军指挥与参谋学院，侧重培养空军的指挥与参谋人员，训练对象为服役9～15年的上尉或少校军官，学制为9～10个月。课程为师以上部队的指挥与参谋业务，联合作战与合同战斗的战略、战役、战术等内容，培养营、旅级军官和师以上司令部的参谋军官。
　　美国空军的高级指挥院校为空军军事学院，是空军的最高学府，主要培训空军的高级指挥人员，也担负部分中级指挥军官的培训任务和外国空军高级军官的培训任务。除招收空军军官外，还兼收其他军种军官。培训对象一般是服役16～23年的中、上校军官，多数已取得硕士以上学位，年龄大都在40～45岁之间，学制为10个月。学员毕业后，任旅级以上指挥官和军以上司令部的参谋军官。
　　除上述三级军事院校教育外，美国空军还存在一种特殊的教育。虽然没有固定阶段，也不是法定的，但却在美国军官教育中起到了十分重要的作用，那就是高级学位教育及参加地方院校的提高教育。美