追寻大学治理的原点

　　一党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。教育部长袁贵仁在2014年全国教育工作会议上的讲话中，明确把加快推进教育治理体系和治理能力现代化作为教育领域全面深化改革的总目标和总要求。当前，“治理”已成为一个热词。治理理论不仅成为一种热门的学术理论，也正在成为一种社会改革理论。大学治理与公司治理、企业治理、政府治理、社会治理等虽有共性，但也有本质不同。这种不同源于大学特殊的组织特性和文化特性——大学是社会的学术和文化组织。但是，当前要正确认清大学的学术和文化组织特性，却有着不少理论和现实上的困难，需要我们从追寻历史和正视现实两个角度来认识。
　　任何时期的大学都是“遗传”和“环境”的产物。大学的变革史，其实就是在保持大学传统和回应社会现实需要之间形成一种张力的历史。时代孕育了大学，大学也为这个时代作出了贡献，同时形成新的大学传统。当这种张力的平衡被打破，就出现了我们所说的大学变革和大学的“范式转换”。历史纵轴上连续的大学范式转换，构成了大学发展的谱系。今日之大学图景，就是大学在由传统走向未来过程中的现代截面。
　　我国近现代大学的产生和发展，起源于世界现代化浪潮的猛烈冲击。裹挟着西方列强坚船利炮的现代化浪潮，使中华民族面临着“千年未有之大变局”，关系到中华民族的生死存亡。建立近现代大学，是中华民族救亡图存，“挽民族国家于既倒”之总体应对方案中的关键部分。在应对这一严重民族危机的过程中，秉承“中学为体，西学为用”和“师夷长技以制夷”的思想，我国近现代大学应运而生。这就使得我国近现代大学与在自由环境下诞生的西方大学形成了基因性差异。西方国家的大学有着长达数百年的作为学者自治学术组织的传统——大学出于闲逸的好奇精神，献身于毫无功利目的的学术事业，实现为学术而学术的追求和理想，围绕大学作为学术组织的定位而形成了大学自治、学术自由、学者治校的大学理念和大学制度。而我国建立近现代大学的目的，则是要在现代政府的组织和管理下，通过学习西方的“坚船利炮之术”，通过“师夷长技以制夷”来应对民族危机。因而政府长期主导着高等教育体系的建立和大学的发展，大学所遵循的也是经世致用思想和实用主义教育哲学。由此，主导170余年来我国大学改革和发展的，主要是一种如布鲁贝克教授所说的“政治论高等教育哲学”。
　　就世界范围来看，今日之大学虽然保留了它古老的称谓，但历史上任何时期的大学都不可与之同日而语。今日之大学已经走出象牙塔而进入社会的中心，成为有着众多利益相关者的社会核心组织。不同的利益相关者都向大学表达着自身的诉求，大学也在响应这种千差万别的利益诉求中，履行着广泛而重大的社会责任，并获得继续发展的资源。在面对市场和社会需要的过程中，今日大学之大学理念、大学精神、大学组织结构、大学治理方式等都发生了巨大变革。这些变革来自于大学对外部力量挑战的应对。中世纪大学的挑战者是教会和世俗王权，迫使大学确立了大学自治、学术自由、学者治校的治理结构和治理体系；西方古典大学的挑战者是工业技术界和现代政府，现代大学的挑战者就是市场和多元化的社会需要（包括现代政府的需要）。这些外部力量改变了大学生存发展的外部环境，打破了大学传统与外部环境之间的张力平衡，动摇了大学合法性存在的传统基础，并通过大学的调整而建立起新的合法性存在基础。
　　20世纪50年代以来，随着大学社会作用不断加大和重要性不断强化，各国政府都加强了对大学的干预和影响，通过立法、行政、财政、政策、市场等手段和方式干预或者引导大学办学的趋势越来越明显。与此同时，大学的组织形态和社会角色也在发生变化，如创业型大学、多元化巨型大学、官产学研联合体、无边界高等教育、数字化校园甚至数字大学等新型大学形式的出现，大学自治、学术自由、学者治校的理念和制度面临强烈冲击和严峻挑战。
　　从大学内部治理来讲，随着大学与社会关系的日益广泛和紧密，以及大学社会职能的多样化，特别是社会问责制引入高等教育系统后，过去松散的大学管理模式已不能适应现代大学的发展需要。正如科尔所言，大学已经由“村庄”、“城镇”扩张成为“一座充满无穷变化的城市”，变成了一个多元化的巨型系统。大学开始调整内部组织构架和管理行为，大学中的行政权力与学术权力迅速分离，行政系统和行政权力逐渐强化，学术组织（学部、院系）与职能部门的关系更加复杂，大学日益表现出行政权力主导的特点，甚至出现了职业经理人管理大学的现象。
　　这是大学的历史性巨变的时代。在这个时代，大学传统与社会现实背景的冲突导致曾经十分清晰的大学形象和角色变得模糊不清，导致高等教育的边界难以准确划分，导致传统的大学理念和大学制度日益失去其现实基础。每当社会变革之时，大学也要随之而变。于我们而言，最重要的是在大学变革过程中时刻保持着对大学本质的追问。如何在纷繁复杂的大学万象中，拨开迷雾，找到大学的本质特征，成为我们确立新的大学理念和大学制度的基础。
　　二自上世纪90年代中期开始，我国高等教育进入到一个转型发展时期。随着社会主义市场经济体制的确立和高等教育大众化进程的开启，我国高等教育从教育思想到大学理念，从管理体制到治理结构，从国家高等教育政策到民众的高等教育诉求，都发生了历史性巨变。杨移贻教授的这部著作，就是立足于我国高等教育的这一历史性巨变，对我国高等教育改革发展所做的全景式研究和思考。全书内容涉及广泛的高等教育理论和改革实践问题，诸多研究和思想具有创新性和启发性，尤以以下三方面的研究最为突出。
　　第一，作为学术组织的大学：大学理念和大学治理的理论支点
　　任何时期的大学都必须获得其合法性存在的社会基础和文化基础。作者通过追溯大学的起源和历史发展，提出了学术是大学的历史原点，同时也是大学的逻辑起点，是大学精神、大学理念和高等教育管理原则的基本来源的思想观点。大学精神、大学制度的内核和原则就是学术自由和学术自治。学术是大学精神和大学制度的灵魂。