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市场监督管理局服装样式2018 [食品药品监督管理局2018年度依法行政工作报告]

无忧文档网    时间: 2019-10-13 01:21:27     阅读:

*********食品药品监督管理局 2018年度依法行政工作报告 2018年,我局深入贯彻落实食药监管总体要求、《政府信息公开条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合“七五”普法规划,根据市委、市政府和上级部门的统一部署,紧紧围绕确保公众饮食用药安全这个中心,认真履行“四品一械”监管职能,扎实开展食品药品安全专项整治,不断加强行政监管能力,全力推进依法行政工作,取得了较好成效。现报告如下:
  一、基本情况   我局坚持从服务发展、保障民生的高度,强化食品药品市场日常监管和打假治劣工作。2018年度共出动执法人员**人次、出动执法车辆**台次,检查企业**户次。12331举报平台运作情况良好,共受理投诉举报**起,均按照程序办理并反馈当事人。全年办理行政许可**件,全年所有审批均在承诺时限内办结,办结率100%。深化规范政府信息公开工作,在局机关门户网站主动公开行政处罚政府信息**条。全市食品药品流通秩序稳定可控,全年无食品药品安全等级事故。

  二、主要做法   (一)多措并举,确保依法行政到位 1、健全决策制度。我局始终把依法行政工作当作食品药品监管工作的重中之重来抓,成立了以局长为第一责任人、副局长为主要责任人的局机关全面推进依法行政工作领导小组,年初下发《2018年法制工作要点》,专门召开会议,对全年依法行政工作进行安排部署。进一步健全决策程序,实行重大复杂案件统一提交案审委员会集体讨论决定。对单位涉及“三重一大”事项履行党组会议决策制度,切实增强行政决策透明度,强化决策过程中的合法、合理和科学性论证,杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象。

2、完善监督机制。严格执行党风廉政建设,进一步明晰行政审批、稽查办案、日常监管等主要业务流程,实现对业务工作的全程监察。全面落实行政执法责任制,健全行政执法责任制考核办法。加强执法督查评议。以执法大检查活动为抓手,对各县局及市局直属单位开展检查督导,对检查出的问题及时通报整改,不断改进执法队伍作风,提高执法水平。开展执法案卷评查活动,对执法案卷存在的问题及时通报加以分析研讨,不断提高执法案卷质量。日常工作中对归档案卷违法事实的定性、证据的完整、法律法规的适用、文书的规范使用等方面重点审核,发现问题及及时反馈。针对符合集体讨论的重大案件,会前法规科审核把关,做到执法程序不规范、违法事实认定不清、证据不足、法律适用有问题坚决不上会,为领导的集体决策把控第一道关口。

3、规范行政行为。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,加强对执法人员执法证资格和验审的管理,强化执法人员的职业道德教育,增强执法为民的理念,确保严格执法、公正执法、文明执法。根据上级的统一部署,编制权力清单及责任清单,及时录入市政府统一网站,实行动态管理。按照“最多跑一次”行政审批运行机制,归并职能、充分授权,落实行政审批“一窗口对外、一站式受理、一条龙服务”工作举措,优化行政审批服务。

4、严格执行省局制定的裁量规则及材料基准。推行说理式文书,在调查终结报告及行政处罚决定书中,对认定的事实和裁量理由进行详尽的说明,对违法事实、性质、情节及危害程度相似或者相近的案件,做到同案同罚,避免执法人员滥用自由裁量权的情况发生。

5、认真执行罚缴分离制度,严禁违反“收支两条线”的财务规定。财务部门定期与银行对账,接受财政部门监督,做到日清月结,账实相符。

6、加强行刑衔接工作机制。一是做到有案必移,截止到目前,移送公安机关案件4件;
二是根据国家五部委联合印发的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,结合《***省食品药品行政执法刑事司法衔接工作实施细则》,制订了《*********食品药品监督管理局涉案假劣药品接受司法委托认定工作程序(试 行)》,按照程序为公安部门出具假药认定意见书2份,协助公安机关抽取样品检验2次。

与市检察院与市检察院召开“保障千家万户舌尖上的安全”联席会议,联合签署了《关于共同开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项工作联席会议纪要》,邀请市检察院对公益诉讼相关知识进行专题培训,进一步加强信息共享,理顺衔接工作体制机制,切实开展联合执法协作,形成打击合力,保障公众饮食用药安全。

  (二)勤练内功,提升依法行政保障 1、加强专业队伍建设。坚持领导干部带头学法、执法人员学法常态化。结合无纸化学法用法网络平台,组织系统内125名执法人员网上学法、考试,开展法制宣传。结合“每月一法”学习活动的贯彻和落实,组织12次专题学法及考试,将学习成果与年终考评挂钩,确保每个干部职工认真学法、用法。充分发挥办案骨干和经验丰富同志在日常监管和案件查办中的“传帮带”作用,邀请市检察院讲师团对全局进行食品药品安全领域公益诉讼培训,加强对新办案人员的引领和培训,确保工作不“断层”、人员能“接力”。完善稽查办案方式方法,实施监管稽查全员办案工作制度,提高监管稽查全体人员的办案能力,实现 “科室资源整合、人员队伍稳定、业务素养提高、工作效率提升”目标。

2、加强案卷质量把关。针对符合集体讨论的重大案件,会前法规科审核把关,做到执法程序不规范、违法事实认定不清、证据不足、法律适用 有问题坚决不上会,为领导的集体决策把控第一道关口。

3、落实法律顾问工作。根据上级要求和工作需要,聘请了法律顾问,为执法工作以及重大决策提供法律咨询。

  (三)主动作为,规范政务公开工作   1、规范信息公开。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式,对食品药品监管的行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,及时、准确地向社会公开,确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。在局政务网站专门开设行政执法公开、行政权力事项公开专栏,做到网站界面清晰、专栏醒目、公开及时、内容翔实、格式规范,切实提高工作的透明度,促进行政权力公开阳光、规范运行。

2、深化公开质量。在健全组织领导和相关审核制度基础上,落实专人负责政务信息公开工作。在按规定全面公开党务、政务的基础上,加大老百姓关注高的行政权力、行政处罚、行政许可、食品安全检测信息公示内容力度,确保信息质量。局行政权力事项目录在市政府网站公布,行政许可和行政处罚情况均可在市局相关栏目查询。

(四)强化行政复议处理,积极做好行政复议答辩工作。2018年共办理行政复议案件2件,其中作为复议受理机关 全年受理复议案件1件, 作为被复议机关,被提起复议1件,积极作为,主动和省局及市复议办沟通,提交答辩状,回复申请人, 未发生行政诉讼案件。

(五)双随机工作有效开展 年初,根据市政府的统一安排和部署,组织开展7项随机抽查事项,抽取执法人员60人对50家食品生产企业、5家药品生产企业、6家保化生产企业、18家药品批发企业、13家医疗器械生产企业、57家餐饮服务经营企业、69家食品经营企业进行了随机检查,针对存在问题下达责令整改意见11条。

与*********工商行政管理局开展“食品生产企业生产经营行为的联合检查”,共抽取12名执法人员,对9户食品生产企业进行了随机检查,下达责令整改意见2条;
与*********工商行政管理局开展“保健食品经营企业欺诈虚假宣传联合检查”,抽取4名执法人员,对 6户保健食品经营企业进行随机检查。

(六)落实规范性文件清理工作。按照市委市政府有关工作部署,我局开展了规范性文件的清理工作,确定由法规科专门负责规范性文件清理工作。指定专人,明确责任,确保按期完成。经过清理,我局目前没有现行有效的规范性文件。

(七)全面落实“谁执法、谁普法”工作。年初,局里专门就法制宣传工作进行部署,利用“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周、“全国安全用药月”宣传活动、“12.1”《药品管理法》修订实施日和“12.4”国家宪法宣传日等各种载体,开展《食品安全法》、《药品管理法》、《宪法》等法律法规宣传。共设置活动展板30块、市直及东昌区相关监管部门设咨询服务台11个,发放宣传单2000余份,公布食品药品安全监督举报电话,动员社会各界积极关心、参与和支持食品安全工作,营造了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动舆论攻势,努力形成社会共治,百姓共享的食品安全工作新局面。

三、存在问题 一是食品药品法律法规不够完善,法律法规存在滞后问题。如化妆品方面法规《化妆品卫生监督条例》,实施日期为1990年1月1日,《化妆品卫生监督条例实施细则》1991年卫生部颁布实施,保健食品方面仅有国家食品药品监督管理总局2016年颁布实施的《保健食品注册与备案管理办法》,法律法规极度缺乏,不能适应新形势下监管需要。

二是部分法律法规对轻微违法行为罚款额度偏高,执行存在困难,如食品经营单位发现很少量的过期食品,要执行下限五万的罚款额度,实际工作中很难执行。

三是职业举报人组织专业化、手段多样化,2014年最高人民法院《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》司法解释,明确支持知假买假。2015年新《食品安全法》实施,规定可“退一赔十”,“最低一千元”。该群体迅速壮大,并且目标并不限于传统意义上的假、冒商品,针对商品瑕疵、标签标识、广告用语的举报占据主流,逐利性明显。逐利不成,遂申请复议,影响正常工作秩序,行政资源被浪费。

回顾2018年,我局的依法行政工作虽然取得了一些成绩,但与上级部门的高要求、高标准相比还有一定差距。我们将认真改正不足之处,积极探索科学监管的新方法、新思路、新举措,切实履行好食品药品监管职责,保障全市人民饮食用药安全。

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