财务管理的基本环节包括 [突出重点环节强化财务监督]

　　农村财务管理工作历来是广大农民群众关注的热点问题，财务管理状况的好与差直接影响广大农民的切身经济利益、农村经济的发展和农村社会的稳定。而财务监督则是促使农村财务管理规范化最直接最有效的手段。农村税费改革后，农村财务的监督管理面临许多新的情况和问题，这项工作有弱化的趋势。在新的形势和条件下必须突出重点环节。强化财务监督，规范财务管理，切实履行法律赋予的监督管理职能。
　　一、明确财务监督的主体，为财务监督的实施提供人员保证
    具体运作中，要变过去单一化的财务监督主体为多元化的财务监督主体。实施财务监督并履行相应职责的财务监督主体共有六种。
　　1、众民主推选产生的民主理财小组。其成员必须经群众推选产生，并具有一定业务性和权威性，其财务监督的主要职责是理收支、盘财物、审“两工”、核往来，对入帐前相关票据的真实性、合理性进行审核把关。
　　2、财会人员。主要是村会计和乡镇经管站负责村帐镇代理的人员，其在财务监督方面的主要职责有：对审批手续不全的财务收支予以退回，要求补充更正；
对违反规定不纳入单位统一会计核算的财务收支，予以制止和纠正；
对违反国家统一财政、财务、会计制度规定的财务收支不予办理。
　　3、村合作经济组织负责财务审批的负责人。财务审批人在财务监督方面的主要职责是对村组集体的各项开支必须在民主理财小组审核通过并经村会计审批其规范性的基础上，按村组集体财务收支计划和审批权限进行核批；
超过审批权限的计划内开支由村合作经济组织班子成员集体研究决定；
计划外重大事项的支出和数额较大的计划内支出，事先由村民代表会议讨论通过，报乡镇经管站审核后执行。
　　4、乡镇经管站负责村组集体入帐前相关票据审核把关的同志。其在财务监督方面的主要职责是对对入帐前的票据进行审核把关，主要审核合理性、合法性和合规性，对审核通过的相关票据及时加盖准予入帐戳记。
　　5、村合作经济组织内部审计的人员。其在财务监督方面的主要职责是通过定期和专项审计，及时发现和处理财务管理中的违法乱纪行为，维持财经法规的严肃性，维护村组集体的利益。
　　6、村合作经济组织的一般成员。其在财务监督方面的职责主要是通过自身同集体往来帐目的核实、收缴及民主理财、财务公开等多种方式，可以及时对集体财务提出意见和建议，对其提出的合理部分予以采纳并实施，对不合理的或一时做不到的，应耐心地做好解释和说明工作，以切实增强村务集体财务监督工作的透明度。
　　二、建立健全各项财务管理制度，为财务监督的实施提供切实可行的依据
　　只有健全各项财务管理制度，才能使财务监督的实施做到有据可依。当前应着重规范以下三项制度：
　　1、年度预决算制度。村组集体年初必须根据自身积累状况和生产经营水平编制年度财务收支计划，编制年度财务计划时必须将村级收入排全排足，对村级必须支出的项目和金额要同村级收入实际可能相适应并要有余地，平时要严格执行年度财务计划，年末根据当年实际收支情况编制村级年度财务决算，预决算方案必须向全体村民公开报乡镇经管站审核备案。
　　2、村级资金管理制度。首先，要强化村级三项资金管理。做到“五个统一”，即：统一编制村级资金年度预算、统一设立村级三项资金专户、统一村级三项资金的拨付时间、统一村级三项资金开支的项目和标准、统一进行村级三项资金的专项检查监督。其次，要强化村级自身收入资金的管理。年初根据村级集体的实际情况建立各类收入台帐，平时严格实行村级集体资金“收支两条线”管理。强化对收入票据的管理，收入资金及时存入村级银行帐户。
　　3、严格控制村级新债发生制度。首先，实行“一禁止、五不准”，即禁止发生新的村级借债，不准集体为企业贷款提供担保，不准以强制或奖励办法要求村集体借债垫交“两税”及附加以及其他有关费用，不准负债搞“政绩工程”，不准以配套名义增加村级和农民负担。其次，实行控制新债发生公示制，对“一禁止、五不准“制度通过广播、公布栏、会议、文件等多种形式向广大干群进行宣传，使其家喻户晓，同时对村级发生新的借款，从举借、理财、审核、入帐等各个环节进行全程公示。
　　三、严格处理，确保财务监督工作取得实效
　　要想使财务监督工作取得实效，必须将财务监督过程中发现的相关问题按有关规定制度严格处理到位。为此必须做好以下三个方面的工作。
　　1、统一问题的处理原则。农村税费改革后，在一个县或一个镇范围内必须对财务实践中普遍存在的共性问题，如收入不入帐、虚报冒领、超标准支出、白纸发票、变通支出等。必须统一处理的原则，这种原则既不能过于笼统，也不能过细，应具有较强的针对性和可操作性。
　　2、规范问题的处理程序。对财务监督中出现的问题，应在查清事实的基础上，按照财会法规规定的程序进行处理，一般程序为发现疑点、进行调查核实、同相关责任人见面、形成初步处理意见、执行处理意见、征求各方面的意见。
    3、加大问题的处理力度。应通过政治、经济、法律等多种手段确保财务监督工作中发现的问题全部落实到位，做到该退赔的退赔，该处理的处理，该法办的法办，只有这样才能使农村财务监督工作得到健康有序地进行。