文摘

　　中外农村义务教育投资模式与启示
　　一、中国农村义务教育投资模式的现状。
　　目前，我国逐渐将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。在免除学杂费和提高公用经费水平及校舍维修基金方面，中央与地方承担比例分别为：在西部地区为8∶2和5∶5，中部地区为6∶4和5∶5，东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定，由地方承担，中央给予适当奖励性支持。在对贫困学生提供免费教科书资金上，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行解决。贫困寄宿学生的生活费补助由地方承担。
　　二、国外农村义务教育投资模式分析。
　　1.经费来源和比例。中央政府是农村义务教育资金来源的主渠道。日本、法国、英国等国家，中央政府投入占整个基础教育投入的20%～80%；新西兰、意大利、韩国等国家，基础教育投入中超过80%的资金依赖中央政府；美国、加拿大等国家，中央投入基础教育资金约占3%～10%。
　　2.经费的使用途径。英国的义务教育除了承诺教育经费增幅5%以外，还对基础教育中需要优先解决的问题给予资金的大力支持。为提高小学阶段的个性化教育，资金的50%用于帮助学习吃力的小学生在阅读、写作以及数学方面达到国家规定的2级标准，35%用于帮助贫困学生。初中阶段的个性化教育，资金的50%用于帮助那些英文和数学学习吃力的初中生达到国家规定的4级标准，35%用于帮助贫困学生参加课外及其他活动。
　　3.经费的运作方式和筹资渠道。英国政府划拨给学校的教育经费以专项资金的形式由教育和职能部直接拨到地方，全部用于学校预算支出。巴西政府专门成立基础教育维持与发展及教学促进基金会，以推动教育合作者共同参与，解决教育财政中存在的问题，减少资金流转环节，防止资金的挪用和流失。美国义务教育经费来源呈现多元化，除政府拨款和学费外，社会捐赠、学校服务社会的收入也占有很大比例。日本、英国、印度是从政府普通财政中划出一定比例资金用于义务教育，这也是大多数国家筹措义务教育经费的普遍做法。
　　三、国外义务教育投资模式对我国的启示。
　　1.拓宽筹资渠道。我国各地区经济发展极不平衡，教育经费一直是制约农村义务教育发展的瓶颈。除了国家对义务教育经费的保障以外，还应该通过其他渠道筹措经费，尽可能加大对义务教育的投资力度。
　　2.建立经费使用信息公开制度。建立有效的监督机制，防止经费的滥用、挪用和借用，保障经费的使用效益。让各级领导部门明确资金的使用途径、趋向以及使用的效果和存在的问题，让同级别的学校领导部门清楚彼此之间的经费使用方式，学校教師共同参与学校经费的预算、执行和决算。国家出台相关政策为教育经费的信息公开提供强有力的政策保障。
　　3.探索有效的农村教育模式和管理体制。以农村义务教育经费保障机制为契机，摸索、建立新农村教育体制，改变目前农村教育脱离实际，脱离农业发展的现状，改变农村教育培养的人才既不能适应城市发展的需要也不能为农村进一步发展作贡献的局面。
　　综观各国的义务教育投资，光有一定量的经费作保障，也不能保证教育一定快速发展，还需要内部体制的跟进、完善。教育经费只是教育发展的必要条件但不是充分条件。