基于财务管理视角的农业科研单位经费管理分析

　　摘要 基于财务管理视角，针对新形势下农业科研单位经费管理存在的问题进行分析，根据实际情况，提出建立内部管理机制、多部门联合编制预算、提高国有资产管理、强化财务人员培训等措施。
　　关键词 财务管理；农业科研单位；经费管理
　　中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0159-02
　　Abstract Based on the perspective of financial management， this paper analyzed the problems existing in the financial management of agricultural scientific research institutes under the new situation， and proposed measures such as establishing internal management mechanisms， coordinating budgets with multiple departments， improving stateowned assets management， and strengthening financial personnel training according to actual conditions.
　　Key words Financial management；Agricultural scientific research institutes；Fund management
　　科研经费是衡量单位科研实力的重要因素，是科研创新工作的重要保障，科研经费已成为科研事业单位主要的资金来源之一。当前我国经济发展进入新常态，国家进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的大环境下，科研项目经费使用和管理方式也亟待改革和创新[1-4]。新形势下农业科研事业单位管理中存在什么样的问题，如何规范农业科研单位科研经费的管理，更是单位财务人员需要迫切解决的问题。笔者从财务管理视角浅析农业科研单位经费管理的问题及对策。
　　1 农业科研经费财务管理中存在的问题
　　1.1 项目经费管理难度大 农业科研经费一直具有来源渠道广、课题项目多且项目周期长短不一的特点，相应地给单位财务管理和会计核算带来更多的复杂性。以云南省农业科学院为例，科研经费有来自于国家自然科学基金委员会、科技部、农业部等国家部委以及各省行业主管部门下拨的纵向科研经费，还有省内外高校、事业单位以及企业等社会各部门的横向科研经费，经费来源呈现多层次、范围广的特征。由于科研项目专项资金一直长期存在管理部门多、各自为政、不相通用的问题，不同的专项资金一般都有各自的管理办法，项目预算编制、开支范围、预算科目、预算调整、结题验收、审计要求等也各不相同，这给财务管理工作带来较大难度，对财务人员的要求也越来越高。同时在“放管服”的新形势下，国家相关政府部门对科研项目资金管理进行了改革，出台了一系列“松绑加激励”的实施意见及措施，减少了科研项目资金使用的条条框框，但由于地方政府部门也有各自的经费管理办法，国家与地方政策不一致导致单位对政策的理解产生冲突，财务管理难度进一步加大。
　　1.2 预算编制不完整，预决算差异较大 素有“经济宪法”之称的预算法自2014年修订以后，明确提出了“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，由此全口径预算正式写入预算法，同时人大、审计等部门加大对政府全口径预决算审查和监督的力度，实施全口径预算管理后势必加大农业科研单位编制预算的难度[5-6]。云南省自2015年起要求将省级以外获得支持的科研项目资金全部编入单位部门预算中，由于农业科研单位资金来源渠道众多，全年项目资金除了省本级财政补助收入，另外很大一部分项目资金是向各级部门申报的各类竞争性科技项目，这部分项目不确定性大，往往到了年中或年末才能确定是否申报成功，由于对该类资金无法准确预估，在编制预算时就很难将这类收入准确预测填列，造成预决算差异较大的现状。
　　1.3 国有资产管理不规范，实物资产管理意识淡薄 农业科研单位大多重视资金争取，对实物资产疏于管理，随着农业科研单位逐年新增办公设备、科研仪器设备、农业机械设备、土地、科研基地设施等资产的购置（建），单位的资产逐年递增。大多数科研单位虽建立了资产管理信息系统，依据相关财政法规制度建立了资产卡片和资产台账，但对于固定资产的实物管理仍然意识淡薄[2]。大多数科研单位没有单独设立资产管理部门或专职资产管理人员，资产管理人员大多身兼数职且频繁更换，资产管理人员与财务人员沟通不及时等问题，造成资产管理不严格，手续不规范，资产清查时账实不符，盘亏的资产也没有报批并按规定进行账务处理的现状。有些大型的试验设备长期闲置不用，科研仪器使用绩效不高，有些资产已老化毁损，不再具备使用价值，虽然已计提完折旧，长期也不办理报废手续，不同程度存在资产不实的问题[2]。
　　土地是农业科研单位最宝贵的资产，由于我国财务会计制度设计的原因，取得时多数单位无法入账，故土地的价值没能可靠计量。随着我国社会经济高速发展，城镇化建设不断壮大，原处于偏远郊区的农业科研单位土地资源逐渐被纳入城市建设，土地被侵占的事情时有发生，土地增值呈年年上升趋势，导致科研单位的土地资产被严重低估[7]。
　　1.4 科研人员与财务人员的认知差异，自身业务素质不高 科研人员大多关注科研项目，对国家、省及单位的财经政策法规管理制度掌握不够，加上农业科研人员开展工作大多数在田间地头，由于客观实际情况造成一些临时费用支出无法取得正式发票、财务报销手续不齐全等问题[2]。而财务人员是从财务管理的角度进行审核，对项目实施过程中的实际困难了解不够，所以二者之间存在一定的信息不對称，容易产生误解甚至对抗。