组织工作为xx生态经济示范区建设提供坚强保障研究:里下河生态经济示范区

组织工作为里下河生态经济示范区建设提供坚强保障研究

目录

前言3

摘要4

一、推进三大产业融合发展，全力打造现代农业产业链4

1、建设乡镇为民电商服务站点，促进农特产品线上销售4

2、以提高品质农旅结合为导向，加快我市区域品牌建设5

3、布局现代农业生态示范园区，完善农产品产业供应链5

二、打造全域旅游示范城市，加快构建生态旅游产业链5

1、建设宜居宜商宜游水乡城市，保障片区统筹规划引领5

2、塑造人文兴化历史名城形象，涵养全域旅游水乡文化6

3、打造一步一景全域旅游特色，促进生态旅游一体发展6

三、促进存量绿色智能转型，建设绿色新型材料产业链6

1、全力实施绿色招商引资战略，优先发展生态工业产业6

2、发展环保型生态型循环经济，强化区域整体经济发展7

3、全力夯实工业生产环保基础，推进园区环境污染防治7

四、强化生态和大健康结合，加快建设健康服务产业链8

1、充分利用产业发展集聚优势，瞄准健康产业谋篇布局8

2、打造县域健康三大产业体系，规划互促互融互通蓝图8

3、充分把握全域旅游创建机遇，打造健康产业发展高地9

五、多措并举探索先行先试，以组织工作提供坚强保障9

1、完善生态经济发展机制，破除体制障碍提供制度保障9

2、创新绿色发展考核机制，建设评价体系提供组织保障9

3、健全政府购买生态服务，加大生态补偿提供资源保障10

4、创新生态产品供给机制，核算资源价值提供风险保障10

5、统筹区域合作协调发展，健全经济要素提供市场保障10

前言

12月7日，省发改委印发《泰州市里下河生态经济示范区发展规划》。这是“1+3”重点功能区战略实施以来，全省首个获批的生态经济示范区发展规划。示范区以兴化市全域为中心，共有140多个项目、总投资达850亿元，根据三年行动计划分步实施。

同时该规划以“生态+”产业为核心，以富民增收为根本，以生态品牌培育和全域生态田园景观建设为重点，以体制机制创新为保障，坚持生态经济化、产业绿色化，着力发展生态农业、全域旅游、绿色新材料、健康服务等绿色产业，加大生态涵养保护力度，实施乡村振兴战略，加快建设特色田园乡村，率先建立绿水青山向金山银山转化的思想和制度通道，走出一条生态环保、富有特色、致富百姓的发展新路，努力把泰州里下河地区打造成具有独特魅力和影响力的诗意栖居大公园、水韵江苏新样板。

该规划提出，构建四大绿色富民产业链，强化一二三产融合，积极打造现代农业产业链；
强化全域旅游示范，加快构建生态旅游产业链；
强化存量绿色智能转型，加快建设绿色新材料产业链；
强化生态+大健康，加快建设健康服务业产业链。以提高农产品品质为导向，调整优化农业产业结构和生产方式，推进农旅结合，完善农副产品精深加工，构建千亿级“接二连三”的农业全产业链，打造长三角优质品牌农产品供给基地。构建“旅游+”产业链，在全省率先创成国家全域旅游示范区。推进智能制造和绿色制造，注重量的扩张向质的提升转变，推进产业绿色化、智能化升级，推动产业迈向中高端，打造辐射周边三市七镇的千亿级绿色新材料产业集群。放大大健康产业集聚发展试点效应，大力发展生态养生、高端养老、康复护理、高端体检、健康评估等新兴业态，打造国家医疗健康旅游示范基地。

摘要

本文以组织工作为里下河生态经济示范区建设提供坚强保障研究为课题，主要围绕组织工作在构建四大绿色富民产业链中发挥的作用和完善生态经济发展机制，破除体制障碍提供制度保障；
创新绿色发展考核机制，建设评价体系提供组织保障；
健全政府购买生态服务，加大生态补偿提供资源保障；
创新生态产品供给机制，核算资源价值提供风险保障；
统筹区域合作协调发展，健全经济要素提供市场保障，共五个方面进行论述。

关键词：生态经济全域旅游现代农业组织保障

一、推进三大产业融合发展，全力打造现代农业产业链

1、建设乡镇为民电商服务站点，促进农特产品线上销售。兴化市是人口和农业大市，同时又是“鱼米之乡”，农产品资源丰富，品种繁多，分布广泛，农产品产值在全市的生产总值中占有很大比重。随着农村经济的不断发展，农业生产中的问题日益突显。初级农产品流通不畅是阻碍农业和农村经济健康发展，影响农民增收的重要因素之一。现今农产品的“卖难”问题日益严重，农产品的电子商务逐渐受到人们的关注。然而，现有的农村淘宝、益农信息社等电商服务站点均是以工业产品下行为主，而农民关心的电商创业，农产品上行方面政府扶持力度不够。建设乡镇为民电商服务站点，整合各乡镇现有的农村淘宝、益农信息社等资源，打造乡镇电商品牌和特色农产品，深度挖掘农产品价值。通过网络进行农产品的生产、营销和流通活动，实现从原材料查询、采购、产品展示、订购、储运以及电子支付等一系列的贸易活动是现代农业市场变革的必然趋势。

2、以提高品质农旅结合为导向，加快我市区域品牌建设。在我省乡村振兴战略的背景下，农业农村又一次迎来高速发展的历史机遇。随着田园乡村、水美乡村等工作的推进，农产品电商与生态田园乡村建设找到了利益结合点并成为乡村经济发展的重要推手。农旅结合让消费者从商品背后的故事、种植基地、物流体验、可追溯、供应链可视化等维度全程展现，完成了农产品电商基地整合+营销+流量+交易+供应链服务+口碑营销的闭环。同时农产品的交易也让农产品品牌建设提上了日程，注册农产品商标，拥有自主知识产权和品牌是我市农产品得以长期在市场占有一席之地的必要条件。同时利用新媒体平台和官方平台进行广泛宣传作为引流工具和宣传阵地等一系列手段是提高品牌知名度，增加销售渠道的重要渠道。

3、布局现代农业生态示范园区，完善农产品产业供应链。农业生态

示范园区是农业观光、农产品种植、交易的后勤保障基地。所以，因地制宜依据本地特色产品建设相应的现代农业生态示范园是保障农产品产业供应链的重要基础。同时，夯实本地电商基础，将电商与本地物质文化遗产、扶贫、产业链相结合，培训淘宝创业人群，形成良好的电商发展环境。优化农产品供应链。引导农民专业合作社入驻生态示范园区，开展对合作社的结对帮扶，帮助更多的农民将农产品进行包装、摄影、线上销售，并制定相关的服务标准和技术要求。

二、打造全域旅游示范城市，加快构建生态旅游产业链

1、建设宜居宜商宜游水乡城市，保障片区统筹规划引领。近年来，兴化市委、市政府紧紧围绕打造全域旅游城市的目标，加快转变经济发展方式，不断提升城市功能品质和城镇化质量，切实保障和改善民生，努力实现全面协调可持续发展。当前我市正在全力打造全域旅游城市，要进一步抓住机遇，发挥优势，力争把兴化建成现代化的宜居宜商宜游水乡城市，促进县域经济健康稳步发展。高起点规划，牢固树立全局意识，以战略思维、精品意识，科学编制城乡规划，彰显城市特色，突出里下河水乡城市风貌。保护历史城区和历史文化遗产，展现水乡古城风貌，融入历史文化内涵，打造“水在城中、城在水中”的水乡特色，彰显“全域旅游城市”这一定位。

2、塑造人文兴化历史名城形象，涵养全域旅游水乡文化。突出文化元素。充分挖掘地域特色文化，以广告宣传、街道命名、公园建设、商业冠名等方式，将文学、音乐、民歌、舞蹈、手工艺等艺术作品、历史文化名人、书画、雕塑、金石作品等本地文化要素融合到城市建设中，扩大文化的渗透力和影响力。借助博物馆、文化馆、演艺队、社会团体和各类民间文化精英的力量，采取政府扶持、社会参与，利用节庆、集会、比赛、竞赛、专业展示等方式，传播和弘扬一批特色文化作品和文化产品。

3、打造一步一景全域旅游特色，促进生态旅游一体发展。高标准建设。根农业旅游的特点，进一步优化乡村路网布局，全力推进中心城镇道路建设，完善辐射交通网络，构建“快进慢出”的城镇交通体系。加快发展城镇公共交通，实现城镇公共交通全覆盖，优化公交线路，全面提高城市运行效率。高标准推进兴化上下旅游整体开发、水上森林、千岛菜花风景区、里下河国家湿地公园等项目的配套建设，加快发展餐饮、娱乐等与高端旅游相配套的服务性产业，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务功能，建设兴化城区新业态。

三、促进存量绿色智能转型，建设绿色新型材料产业链

1、全力实施绿色招商引资战略，优先发展生态工业产业。我市坚持以改善人居环境、提高群众生活质量为目标，努力践行生态优先、绿色发展理念，实施工业强市、生态立市、人文兴市三大战略。促进存量绿色智能转型，建设绿色新型材料产业链要从源头入手，提高入驻企业综合竞争力，有效提升环境承载力，园区严格控制用地指标,?提高入园企业投资强度和项目最低投资额度。建立环保会商机制，做到关口前移，园区环保部门参与招商、报批、建设全过程，并形成与招商局、上级环保部门的联动机制，对重污染、高能耗的投资项目予以否决。同时在工业园区积极开展清洁生产、能源审计工作，淘汰落后工艺，进行结构调整，优化园区规划布局，构建生态工业产业链。

2、发展环保型生态型循环经济，强化区域整体经济发展。将加强环境保护和生态建设作为优化经济结构、合理配置资源、增强区域竞争力的重要手段，在现有的产业中开展技术革新、管理创新、实现生产过程中节能减排，促进能源结构改善，同时积极引入低能耗、低排放的新兴产业，使区域产业结构向低能耗、低污染、地碳排放的方向发展。通过产业链招商，形成园区废弃物链、能源链、温室气体消减链的循环利用网络，引导区内企业发展生态经济，优化经济增长，逐步形成高增长、高效益、低排放、低消耗的新型增长方式。同时，针对各类工业危险废弃物产生较集中的实际，在招商引资和未来发展中，依托核心企业构建循环经济产业链，逐步添加补链企业，强化废物利用，从根本上减少危险废弃物的产生，实现园区工业危险废弃物“零排放”或“低排放”，构建多层次的产业共生网络。

3、全力夯实工业生产环保基础，推进园区环境污染防治。注重加强对产业园区企业排污申报、危废申报及新环保法等方面的培训教育，组织开展清洁生产审核，强化企业清洁生产和环保意识，引导企业实现“节能、降耗、减污、增效”。注重加大监管力度，严格规范企业排污行为，对企业污水预处理系统、废气吸收装置、危险废弃物处置等进行日常检查、突击检查，发现问题督促整改，严厉打击各类违法行为。注重加强园区管网建设，实现雨污分流，对工业废水实施集中处理，提高污水厂中水回用率，定期对内河水体进行疏浚、清淤，避免内河水质产生富营养化。注重完善监控设施，有条件的建立园区中心监控平台，整合企业污染源自动监控系统、区域水质及大气自动监测数据、电子鼻监测数据等于一体，健全园区环境预警监控与应急响应联动处置机制，全面提升风险防范和事故应急处置能力。

四、强化生态和大健康结合，加快建设健康服务产业链

1、充分利用产业发展集聚优势，瞄准健康产业谋篇布局。兴化市作为全省发展全域旅游建设生态经济示范区的重点区域，现有各类企业2600多家。其中大型企业3家，中型企业16家；
省级企业集团4家。脱水蔬菜、中庄醉蟹、河虾籽、金松皮蛋、板桥米酒等产品历史悠久，享誉海内外。传统的农业正向新型、高效、产业化方向发展。2017年，兴化全年完成第一产业增加值116.71亿元，增长2.9%。淡水产品总量连续27年居全省市（县）之首。新增高效设施农业面积3.2万亩，高效设施渔业面积1万亩。新增耕地流转面积9.75万亩。2016年9月23日，国内首个河蟹价格指数-兴化河蟹价格指数正式上线，兴化成为全国河蟹价格形成中心，推动兴化河蟹产业发展。在今后的发展中，兴化市有条件充分发挥先人一步的理念、瞄准健康产业发展前景，谋篇布局，发挥产业集聚优势，通过多年载体建设和招商引资，全面实施新兴的产业规划和重点政策扶持，完全能够把健康产业做大做强。

2、打造县域健康三大产业体系，规划互促互融互通蓝图。健康产业是真正贯穿一二三产的产业，在产业发展时应注重以工业发展为核心，追溯上游，依托全市一产资源，定向规划和打造种植、养殖和捕捞产业基地，同时向下游延伸，发展信息溯源、安全监测、精品展示、健康餐饮、健康医疗、健康旅游等一系列三产服务业，增加产业发展内涵和外延，使一二三产之间能够真正互相促进、互相融合，互相联通。同时在县级层面规划打造以市区为核心的健康产业体系，实现镇区间的融合，共同构建兴化健康产业经济新蓝图。

3、充分把握全域旅游创建机遇，打造健康产业发展高地。健康产业在国内产业发展中仍然方兴未艾，未来仍有巨大发展潜力和空间，所以无论从全国各地，还是兴化周边县区，各地都在重点发展或计划发展健康产业，我们应该充分把握机遇，超前规划，招引高科技、高附加值、高回报项目；
扶持一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业和创新型企业；
开发新技术，新品种，培育一批科技含量高、市场前景好的拳头产品；
孵化一批健康产业的研发、工程、检测中心。在“十三五”期间全面打造人无我有、人有我强的健康产业发展高地。

五、多措并举探索先行先试，以组织工作提供坚强保障

1、完善生态经济发展机制，破除体制障碍提供制度保障。破除制约生态经济发展的制度障碍，根据生态经济发展需求制定并完善相应的规章制服。切实打通绿水青山就是金山银山的思想通道和制度通道，为示范区打响生态品牌、为里下河生态经济示范区创建成功提供根本保障。

2、创新绿色发展考核机制，建设评价体系提供组织保障。对示范区实施差别化考核评价制度，逐步淡化综合性gdp评价，建立以绿色、循环、可持续发展为导向的绿色发展指标体系，强化生态建设、环境保护、特色产业、优质农产品、产业绿色化、特色田园乡村、基层基本公共服务体系建设等评价。对示范区内的工业园区重点考核绿色产业链构建、技改投入、循环化改造、节能减排、创新载体建设和创新要素集聚等指标。

3、健全政府购买生态服务，加大生态补偿提供资源保障。引入社会资源，加大对环境污染第三方治理的支持力度，发布示范区工业绿色产品目录。按照新的生态红线区域规划范围和补偿标准，逐步加大对生态红线区域的生态补偿力度。

4、创新生态产品供给机制，核算资源价值提供风险保障。建立生态产品供给奖励机制，探索建立水、大气、森林生态价值核算体系，构建生态环境资产核算框架体系。探索编制自然资源资产负债表，在确权登记的基础上建立健全生态资源资产产权制度和有偿使用制度，推行节能量、碳排放权、排污权、水权有偿使用和交易制度，探索建立区域性生态技术交易平台。

5、统筹区域合作协调发展，健全经济要素提供市场保障。建立完善示范区生态经济跨区域发展协调机制，在兴化市级层面上统筹协调各乡镇建设，推动里下河地区生态经济跨行政区融合发展。建立健全资金、技术、人才、土地等生态经济要素市场体系。