市委办公室职能【全面强化督查职能有效保障决策落实——市委办公室工作交流】
全面强化督查职能有效保障决策落实——市委办公室
2013年以来，我市认真执行中央和省关于抓落实工作的部署要求，积极构建“党委统一领导、党政共同部署、有机整合资源、各方协调联动”的督查工作体系，着力把握“围绕中心任务，聚焦重点难点，抓住关键环节，推动有效落实”的思路方法，形成了“督查事项统筹安排，督查活动有序开展，督查成效明显提升”的工作局面，有力促进了中央和省、市各项决策部署在全市的有效落实。
一、把加强组织领导作为强化督查职能的根本保证市委、市政府高度重视抓落实职能的发挥和督查体系的建设，要求全市办公室系统切实把加强和改进督查工作，作为破除本位主义、变通主义和地方保护主义的利器，作为考验抓落实能力、检验抓落实成效和提出再决策建议的良方，作为治疗“中梗阻”顽症、整治为官不为现象和强化作风建设的猛药，保障政令畅通，推动决策落地。
根据领导决策，结合工作实际，我市决定构建以“统一部署、统筹实施、协调联动”为核心内容的大督查工作机制。成立了由市委秘书长任组长，四套班子秘书长或副秘书长、党政主要工作部门领导为成员的督查工作领导小组，承担对督查工作的组织领导和统筹协调职责；
每年召开领导小组会议，研究部署阶段性任务，确定年度督查工作重点；
向市委常委会报告督查工作情况。按要求配备了市委、市政府督查室主任并配强工作力量，分工合作抓好督查任务的组织实施；
市人大、政协机关全力支持督查工作开展，积极提供人力智力支持；
相关职能部门安排骨干力量担任联络员，全面配合落实督查工作要求；
辖市区全部成立了科级配置的督查机构，联动做好抓落实工作。
目前，我市大督查机制运行顺畅，较好发挥了对决策部署的抓推进促落实作用。我们体会到，督查体系的有效运转，离不开党委政府的坚强领导和相关各方的支持配合。二、把推动决策落实作为衡量督查成效的检验标准市级党委政府在抓落实体系中起着承上启下的关键作用，作为对上的执行者和对下的决策者，既要保证抓落实不变形、不走样，又要创造性地开展工作，把上级精神与本地实际结合起来、部署下去、落实到位。在这一过程中，督查部门积极发挥了推动落实的“督战队”、检验成效的“质检员”和辅助决策的“参谋长”作用。
近年来，我们自觉把推动上级党委政府重大决策部署的贯彻落实作为核心工作，根据省委、省政府督查要求，认真组织自查汇报和配合开展实地检查，客观反映抓落实情况。对重点督查事项，促进各级各部门形成抓落实合力，抓住关键环节进行督促检查，综合应用“听、看、查、访、评”等方法找准矛盾问题，提出对策建议，服务领导决策，形成专报100多篇。把年度重点工程作为综合落实市委市政府决策部署的重要载体，通过实行目标管理、责任分解、动态跟踪和综合考核，使各项目标任务完成率保持在97%以上。全力保障重点项目推进实施，每季度由党政主要领导带队开展督查活动，与项目主体保持多渠道联系，及时发现困难问题，加大交办督办力度，累计协调解决具体问题640个。
我们坚持把督查力转化为执行力、推动力和服务力，督查工作成效得到了党委政府的肯定和社会各界的好评。我们感到，督查工作地位的建立，应当依靠服务理念来体现，依靠督查能力来保障，依靠积极作为来维护。
三、把深化制度建设作为规范督查工作的基本要求
针对过去督查工作中较为普遍存在的各行其是的“散”、无章可循的“乱”、交叉重复的“滥”、力量不足的“难”和手段乏力的“软”等问题，我们首先从建章立制入手，按照“督、考、问、用”（即督查、考核、问责、任用）一体化思路，边探索实践创新，边发展完善提升，不断建立健全抓落实工作机制。
领导小组根据工作需要，有计划有步骤地研究出台了一批制度性文件。2013年市委常委会审议通过的《市委督查工作领导小组工作规则》，明确了督查工作的体制机制、职责任务和运行程序，使党委抓落实工作步入规范化、制度化轨道；
2014年两办印发的《关于进一步加强和改进督查工作的意见》，为巩固前期成果、明确发展方向和指导基层工作奠定了基础；
2015年制定实施的《常州市党委政府督查工作办法》，分九章六十条，是内容较为系统完整的制度性文件，有力保障了督查工作的规范开展。此外，还相继制定了督查立项、目标管理、任务分解、问题督办、考核评优、结果运用等单项规定，为督查工作向纵深发展提供了支撑。
通过数年努力，我市的督查制度体系已基本形成，较好发挥了导向指引作用，当然也还有一些制度需要深化完善。我们觉得，及时把行之有效的成熟做法转化为制度规定，有利于推动督查工作的科学化、规范化、制度化。
四、把创新方式方法作为破解督查难题的重要路径
当前各级党委政府抓落实的要求更高，督查工作的任务更重。面对制约督查工作向“深、细、实”方向发展的力量不足、能力不足、手段不足等瓶颈问题，我们把“创新、发展、提升”作为新形势下的督查工作主题，坚持以制度创新、方法创新和手段创新来破解难题、增强能力和提升成效，推动全市抓落实工作迈上新台阶。
开发应用督查工作管理系统，对所有督查事项实行分级管理和动态跟踪，是进行目标管理、任务分解、数据报送和进度监测的信息平台，也是与各级责任单位和实施主体保持直接联系的工作通道，极大简化了流转环节，提高了工作效率。探索建立督查专员和专家库制度，试行“专员+专家”的督查工作新模式，从人大、政协专委中聘任督查专员，对委托事项进行督查调研，充分发挥有职能、有经验、有威信的优势；
聘请理论研究、实务工作和社会监督三类成员构成督查工作专家库，为督查活动提供社会力量支持。建立督查结果综合运用机制，出台专门制度强化和规范督查结果运用工作，以结果运用要求倒逼督查质量提升，以多部门协调联动推动决策落实。
我们通过信息化手段来减轻繁重负担，通过整合资源来引智借力，通过建章立制来促进成果转化，为督查工作向纵深发展创造了条件。我们认为，面对困难问题，只要敢于担当，勇于创新，就一定能打通障碍，求得突破。
五、把提升队伍能力作为履行督查责任的关键因素
我市党办系统切实把抓落实职能摆到突出位置，着力打造一支高素质的督查干部队伍。一方面舍得把政策把握能力强、沟通协调能力强、调查研究能力强、文字表达能力强的优秀干部选配到督查工作岗位上锻炼，另一方面注重对督查干部的培养使用，积极创造条件和提供保障，帮助提升业务能力，鼓励创造性地开展工作。
在“1+5”主题教育活动中，我们结合践行“五个坚持”，要求全市督查干部着力养成“五种意识”。忠诚意识，就是要政治立场坚定，以对党的事业和人民利益高度负责的态度开展督查工作；
大局意识，就是要高点站位谋划，在深入理解决策部署本质要求基础上把握督查的关键点和切入点；
担当意识，就是要坚守客观公正，在督查工作中敢于触及复杂矛盾和反映深层次问题；
纪律意识，就是要严格依规用权，在督查活动中自觉遵守各项工作纪律、廉洁纪律和保密纪律；
奉献意识，就是要不计个人得失，尽心尽力为提升抓落实成效付出心血和贡献智慧。督查干部的能力素质直接决定着督查工作的成效水平。如何打造一支能力强、业务精、作风硬的专职干部队伍，还需要在实践中不断探索。我们相信，只有以思想作风建设引领业务能力提升，才能以真督实查推动真抓实干。
