[法治政府建设工作报告]2019法治政府建设情况报告
2019年，我市在长沙市委、市政府的正确领导和大力支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以全面推进法治政府建设为目标，不断规范行政行为，法治政府建设工作取得了新成效。现将一年来我市法治政府建设工作情况报告如下：
一、加强组织领导，夯实法治政府建设工作基础
（一）加强组织领导。继续发挥法治政府建设工作领导小组的作用，全面加强对法治政府建设工作的组织领导和指导监督。各乡镇（街道）、市直有关单位建立健全工作机构，做到机构、人员、责任三到位，形成了上下贯通、左右协调的网络体系，为全面推进法治政府建设提供了坚强的组织保障。
（二）加强法制队伍建设。为适应新形势需要，提升政府法制部门的内部管理和运行水平，进一步明确了部门职能，实现了规范管理。同时配齐配强专业人员，充实了政府法制工作力量，充分发挥政府法制部门在推进法治政府建设工作中的主力军作用。按照上级的工作要求，2019年累计组织了800余名行政执法人员参与执法资格考试。积极派人参加长沙市司法局组织的各类培训学习，通过自上而下开展学法活动，我市法治政府建设水平明显提高，法治氛围日渐浓厚。
（三）加强法制宣传。全市各行政单位制定了法治政府建设知识学习、宣传和培训计划，充分利用媒体，采取送法下基层、法律咨询、法制讲座、宣传专栏等形式，有针对性地开展宣传，有效提高了群众法治意识。在“12.4”国家宪法日和宪法宣传月期间，开展了“闭卷测试考宪法”“主题党日读宪法”“掌上答题学宪法”三大活动，在全市深入开展宪法集中学习宣传教育活动，大力普及宪法知识，增强了领导干部的宪法意识和法治观念，提升了依法行政能力，增强了全市人民尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的行动自觉。
二、加强合法性审查，强化法治政府建设基础保障
（一）加强规范性文件审查管理。严格执行规范性文件的可行性论证、“三统一（统一登记、统一编号、统一公布）”和备案审查等制度，确保我市法治政府建设有序开展。2019年共审查备案政府规范性文件7个，部门规范性文件5个，报备率达100%。继续做好了规范性文件效力动态公示工作，每月将政府、部门规范性文件“三统一”基本信息在市政府门户网站进行公示。
（二）坚持行政决策法制审查。学习和贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》（国令第713号），充分发挥政府法制机构在政府行政决策中的法律参谋助手作用，全面参与政府重大行政决策，对政府重大行政决策实行全过程全方位审查把关。在日常工作中坚持做到“三必须”，重大决策涉法内容必须经法制机构提出法律意见，重要会议法制机构必须列席参加，重要文件必须经法制机构审核把关。如在金科山水洲（天湖新城）项目处置、道吾山片区开发建设遗留问题处置、柏加中洲岛违建别墅等中心工作上，有效发挥了政府法制机构在政府行政决策中的参谋助手作用。
（三）加强政府合同管理。完善政府合同审查管理机制，依据《XX市政府合同管理办法》严格审查把关招标文件、政府合同，截至目前，共审查招标文件、各类合同256份，修改87份。对工程施工、政府采购类合同，审查关口提前至招标阶段，对招商引资类合同，提前介入到合同谈判阶段，切实保障合同审查质量。全面落实政府合同的审查和备案工作，降低政府合同的违约风险。
三、推进政府职能转变，打造法治政府建设新格局
（一）全面完成机构改革。在此轮机构改革中，XX市在基本对应省委、省政府和长沙市委、市政府主要机构设置和职能配置的前提下，立足实际、因地制宜设置机构，组建了市鞭炮烟花产业发展中心、市数据资源中心、市优化营商环境协调事务中心等机构；
坚持“优化协同高效”原则，优化机构设置和职能配置，对自然资源管理、生态环境保护、退役军人事务、市场监管、应急管理等方面的职责和机构进行了大幅整合，减少部门职责交叉
和分散。同时，更加突出民生，聚焦提升为民服务的效率效能，在文化和旅游、卫生健康、行政审批服务、医疗保障等人民群众普遍关心、社会高度关注的重点领域，加大机构调整和优化力度，组建了一批新机构，充实了新职能，更好地服务民生、改善民生、保障民生，让人民群众有更多的改革获得感。
（二）推进行政执法体制改革。继续指导大瑶镇开展相对集中行政处罚权试点工作，针对自然资源和规划等重点执法领域执法过程中出现的问题，有针对性的专业研判，集中授课指导，进一步规范了执法程序，提升了大瑶镇综合执法局执法人员的执法水平，防范败诉风险。参照大瑶镇开展相对集中行使行政处罚权工作经验，组织开展永安镇开展相对集中行政处罚权试点工作，草拟了《XX市永安镇开展相对集中行使行政处罚权工作方案》，已相继经XX市政府常务会议和市委常委会议审议通过，正按程序报省人民政府审批。深化我市市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业农村等5个领域的综合行政执法改革，通过整合执法职责和队伍、明确执法层级和机构、加强队伍建设、梳理规范执法事项、夯实基层执法、健全执法机制、强化执法保障等举措，全力打造分工合理、权责清晰、协同高效的“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系，为法治XX建设提供有力的体制机制保障。
（三）推进行政审批制度改革。深入推进行政审批制度改革，落实简政放权，促进政府职能转变。开展“最多跑一次”改革各部门权力清单的梳理工作，严格审查把关行政许可、行政处罚、行政强制等7类行政职权的调整，共调整部门权力清单100项，其中，行政许可事项取消12项，新增3项。清理规范了中介服务事项，保留94项，取消10项。深化减证便民，按照“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的方式，认真开展证明事项清理规范工作，大力精简无谓证明、循环证明，杜绝奇葩证明。在前期已取消的162项证明事项基础上，2019年再取消49项证明事项。同时，在全省率先公布证明事项保留清单，只保留38项证明事项，其中村（社区）开具的证明事项20项，行政事业单位开具的证明事项18项。继续深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”体系，全面实施权力清单、中介服务等6张清单，全力推进“一窗受理、并联审批、集成服务”，基本实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。
（四）推进政务信息公开改革。建立行政审批事项公示制，主动公开政府信息，加大重点领域信息公开力度。认真做好依申请公开工作，及时回应群众关切，全年共受理依申请公开事项35件，并及时书面回复。建立了“12345”市民服务热线社会求助平台，全年共受理热线工单2523件，全部按时办结。
（五）落实行政执法三项制度。组织全市具有行政执法职能的37个单位法制工作负责人召开了落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作推进会。对省、长沙市关于行政执法“三项制度”相关文件进行了解读和培训，就行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政执法行为中全面推行“三项制度”的有关要求进行了细化，并明确了具体措施和责任部门。在市政府门户网站增设了行政执法公示栏，由市数据资源中心负责网站建设、栏目开设和维护，市行政审批服务局牵头负责执法公示。按照“谁执法谁公开”的原则，各级行政执法单位已将行政执法文书统一公示到该栏目，便于群众查询，规范了执法行为。同时，市行政审批局将行政执法公示情况纳入对各部门信息公示日常考核内容，强化事前、事中、事后公开。
（六）优化营商法治环境。今年以来，我市全面贯彻中央、省、长沙市有关服务和促进民营经济发展的政策精神，紧紧围绕“营商环境优化年”主题，以政务服务便利化、政策环境法治化、政商关系亲清化为目标，大力实施效能提升、成本降低、权益保护、服务优化四大专项行动，着力营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围。通过提升政务服务水平、减轻企业办事成本、构建全新政企关系、严格执行“企业宁静日”制度，认真落实“双随机、一公开”监管机制，减少企业迎检压力、开展重点领域专项整治，保护企业合法权益、做实进企法治宣传、做好涉企矛盾化解等措施，营造了我市良好的法治化营商环境。7月份，我市获评“中国国际化营商环境建设示范县（市、区）”。
四、强化指导监督，提升法治政府建设整体水平
（一）强化法治政府建设指导。为切实加强全市系统法制建设，强化执法监督，我市进一步完善了对各乡镇（街道）、园区、市直单位法治政府建设考核细则，对考核对象、考核评价项目、考核内容、考核标准等内容做出了详尽的规定，并将该项工作纳入考核负面清单。
（二）强化行政执法监督。我市积极开展行政执法案卷评查工作，充分发挥行政执法案卷评查监督功能，创新案卷评查的方式、方法。在案卷评查过程中，主要抽查全市重要行政执法单位，要求各行政执法机关从执法主体、执法依据、执法程序、执法形式、执法时限、文书制作等方面着手，严格执行行政执法的规范化标准，实行一案一评。通过案卷评查及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，进一步规范了相关部门的行政执法工作，取得了良好的法律效果和社会效果。
（三）强化行政复议监督。我市全年共审理各类行政复议案件31起，不予受理3起，其中撤销2起，维持22起，通过调解后终止审理结案4起，行政复议案件纠错率达16.12%。行政复议的范围涉及自然资源、林业、劳动、市场监管等领域。通过行政复议，有效化解了矛盾，维护了社会稳定。创新行政复议案件办理方式，推行以书面审理和实地调查相结合的审查方式，认真调查核实证据，努力做到事实清楚，证据确凿。制定发布了《关于加强行政应诉和行政复议答复工作的通知》，进一步明确了案件承办单位，理顺了案件办理流程。加强与自然资源、征拆等诉讼案件较多的部门的沟通协调，加强对一些较为疑难诉讼案件的指导力度，降低败诉风险。加强与法院的沟通力度，通过咨询、论证、研讨、座谈等形式，统一行政复议与司法审查的法律见解，促进行政争议的及时化解。
2019年，我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不足，如法制力量配备不足、法治政府建设监督还不够深入、对部门应诉案件的指导力度还需加强、服务政府中心工作能力还需进一步提升等。2020年我市将继续深入开展法治政府建设各项工作，加大法治政府建设工作力度，不断提升法治政府建设水平，将法治XX建设提升到一个新高度。
XX市人民政府
2019年12月23日
