论中小学财务管理普遍存在的难题及对策

　　关键词：中小学  财务管理  难题  对策
　　一、中小学财务管理中的问题
　　（一）依旧落后的财务管理观念
　　现在很多的中小学正校长、分管财务工作的副校长及总务主任，都是由学校的教师兼任，他们身兼两职，重课堂教学、轻财务管理。他们本身并没有较好的财务管理方面的措施和思路，所采取的财务管理方面的方法也比较落后，跟不上新时代的发展要求。对财务管理知识也没有系统认识和学习，对财务管理方面的制度也不深入思考，没掌握系统的管理工作思路及有效地管理举措，分不清主管领导、总务主任和财务人员在财务管理中应该履行的职责，盲目地认为财务管理工作就是记记账、算算账，管好钱。
　　许多学校领导成员对财务管理方面的认识不足。在这样的观念下，许多学校的教育经费时常没有及早进行筹划，经常出现各种经费不足、资金利用不合理等问题。现实状况证明，很多学校领导及老师都不重视财务会计管理部门的工作，普遍认为他们只不过是在完成最简单经费拨付、发工资等业务。
　　（二）财政预算不科学、不规范，缺监管
　　目前为止，很多中小学资金预算质量低，使经费使用时的效率也低。大部分中小学校没有完善的预算编制程序，预算编制人员根据学校各部门的需要，凭自己的主观理解、网上查询，便制定出次年的预算项目，使财政预算工程项目指标无法获得充份论证说明，缺少預算编制的说服力。而且中小学资金预算编制的全过程时间短、精确度低，大部份学校预算编制时长仅在半个月内完成，预算编制方式不科学，估算依据不充分。现今还有的中小学财政预算往往是参考上一年的资料来编制，缺少合理推论。预算没有统一规划和指导，使得预算长远性、科学性和连续性不够。
　　很多中小学在预算管理与监督审核上，缺少制约机制和激励手段。同时资金使用的效益评价，也缺少系统考核机制，从而导致资金使用的的任意性。由于财政部门实质上只进行财政预算编制结果的审查和资金拨付，对预算编制的流程和经费的拨付缺少有效监督、审核。而中小学校也没有认真、深入研究财政预算，使中小学的财政预算没有得到有效监督。还有一些项目资金的效益难以有效发挥。财政下达中小学校的项目预算指标后，有些学校因受地形条件和地理因素限制，或者项目未经过有效验证，项目未能及时有效实施，年底将该项目部分资金整合到其他几个学校的工程建设项目中统筹使用，另一部分款项用于本中小学工程建设，使有关政府部门工程项目的审批丧失了严肃性，项目前期费用造成浪费。有的通过项目争取的资金，项目完成后，闲置在学校里，这些情况就是调研论证不充分，造成资金浪费现象严重。
　　（三）固定资产管理不到位
　　大部分中小学校固定资产管理人员都是由学校一线教师或临近退休的教师担任，他们要么身兼两职，要么思想松懈，偶尔有空登记一下固定资产账，对财务知识没有系统的知识理论，造成重复登账或者漏账。所以学校固定资产存在漏洞，造成“存量不清”、“账实不符”。一些中小学的固定资产已超过适用期限，在未经国有资产管理部门批准的情况下擅自处置，固定资产处置存在主观随意性。还有些学校固定资产管理不到位，一些学校固定资产放在学校教室或功能厅里，无人看管，造成国有资产流失。
　　（四）违规发放津贴补贴
　　现中小学校教师总体收入偏低，所以一些学校为提高教职员工争当班主任工作积极性，超过一定的标准补发班主任津贴、超工作量补贴;有的中小学津补贴分开独立发放，在日常公用经费中开支;还有的中小学津补贴包含在绩效工资中，归入年度预算;同一个县市（区）内无统一的量化考核及发放标准，津贴补贴发放混乱。
　　二、解决中小学财务管理难题的对策
　　（一）转变财务管理理念
　　随着各项财政改革和教育改革的不断深入，一些中小学校的旧习惯、做法和理念已经不能适应新时代发展的要求，只有加快转变财务管理观念，才能适应形势发展的需要。
　　首先，中小学校长、主管财务工作的副校长、总务主任和财务人员，都要认真学习新修订的《会计法》、《会计准则》和《政府会计制度》，积极组织培训，深刻理解国家法规和各项规章管理制度，加强财务管理意识;其次，建立健全内部控制制度。要与中小学实际经济业务需要相结合，监督和指导财务管理部门建立健全学校会计制度和学校的内部控制制度，明确学校总务主任、会计、出纳和固定资产管理人员及其相应的职责权限和工作规程，使财务管理人员分工明确，各司其职;再次，配备专业的财会人员担任会计工作，重视会计人员的业务培训，提高专业素质，规范会计基础工作，熟练掌握财政的财务软件，有效组织基建会计业务的培训，提升财务管理工作的技能，确保财务管理目标得以实现。
　　（二）预算管理要科学、规范、有效
　　进一步完善预算编制程序，预算编制人员应根据学校各部门的需要，咨询各类专家，实地检查、评估方案的可行性，使预算项目指标能得到充分论证，增强预算编制的可信度。
　　为了保证中小学财政资金能充分发挥有效地作用。教育主管部门应同财政局联合审查中小学校预算编制的可行性、必要性，对中小学校预算编制的过程和预算的执行进行有效监督、考核，把财政资金用到刀口上。中小学校因此也会好好研究预算，重视预算的编制和执行。财政部门最好会同审计部门、绩效检查部门一同对中小学校的项目进行绩效评价，还可以请聘请专家进行评价，确保充分发挥财政资金作用。
　　深化工程项目申报的可行性研究，提高财务管理实效。首先，中小学校要贯彻落实国家和地方政府有关基本建设的政策、法规、制度。根据学校发展的要求和教学工作的需要，配合教育主管部门编制、调整、完善基本建设总体规划，对适合学校新设立的项目，做好充分协调准备。其次，沟通协调教育主管部门并关注国家各项政策调整动向，促成项目落地、资金到位，避免积极向财政争取的资金无相应实施条件，而将资金闲置。对未实施的项目资金应根据年度建设规划和资金额度，编制工作计划报教育主管部门和财政部门审定，确定项目主体，分步整合，保证工程项目经费充分发挥应有的效益。再次，中小学应积极探索新思路，转变“本年申报、本年评审”的老式申报工程项目方式，将工程项目评审、检测时点提前，并聘请中介机构参与市场调研以便进行科学决策，确保工程项目建设条件的必要性和可行性，减少工程项目资金浪费。
　　（三）建立固定资产管理制度，提升财务管理水平
　　根据固定资产管理标准化、规范化、制度化的要求，要建立科学的固定资产管理制度。首先，中小学校要每年做好固定资产清查工作，必要时可以请中介机构协助清查。用以物对账、以账查物的方法，分类别、分部门逐个清点，逐项登记备案，盘亏固定资产立即查清下落，盘盈固定资产查明来源。其次，加强固定资产日常管理。要成立专门机构，配备必要人员负责管理学校固定资产，制订学校自己的固定资产管理办法。同时，设立固定资产登记簿和固定资产卡片，具体记录固定资产的编号、类别、名称、规格、型号、原值、购买时间、领用部门等信息，固定资产状况清晰;再次，财务部门和固定资产管理部门分别做好新购固定资产的适时登账工作，每月末财务人员与学校固定资产管理部门核对一次，以保证账实相符、账账相符。
　　（四）健全规章制度，规范津补贴发放标准
　　健全中小学规章制度是规范津补贴发放的有效地措施。首先，教育主管部门要根据中小学实际情况，订立中小学班主任工作要求，建立中小学教师超课时补贴制度，统一量化考核、发放标准和奖励机制，鼓励教师做好本职工作，提高教学质量;其次，人社、财政、教育主管部门要制订出相应的措施，将原国家规定的班主任津贴、超工作量补贴并入基础性绩效工资，不在核定的绩效工资总量外另行发放任何津补贴，使津补贴发放有章可循，合情合理。
　　（作者简介：蔡惠惠，女，1974年11月出生，浙江财经学院会计学本科，中级会计师，主办会计，事业单位财务管理、内部控制。）
　　参考文献
　　[1]邓阳.浅析中小学校财务管理的问题及对策，2014年第06期.
　　[2]浦军.浅谈中小学校财务管理中存在的问题及对策，2018年7月.
　　[3]倪宪光.浅谈中学学校财务管理中存在的问题及解决对策，2018年9月.